I OZ 34/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia I. T. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Gd 895/22 o odrzuceniu skargi I. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 7 października 2022 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 15 listopada 2023 r., sygn. akt II SA/Gd 895/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę I. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 7 października 2022 r. w przedmiocie zasiłku okresowego. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II z dnia 13 lipca 2023 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez podanie numeru PESEL skarżącej oraz złożenie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Pełnomocnik skarżącej drogą elektroniczną nadesłał pełnomocnictwo z dnia 2 lutego 2022 r., gdzie matka udzieliła jej upoważnienia do reprezentowania we wszystkich sprawach Gminy Miasta Gdyni, Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Gdyni we wszystkich instancjach. Pełnomocnictwo to zawiera numer PESEL skarżącej. Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do złożenia oryginału pełnomocnictwa procesowego podpisanego przez I. T. do działania w jej imieniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi lub ewentualnie złożenie jego uwierzytelnionego odpisu sporządzonego przez osobę do tego uprawnioną. Jednocześnie poinformowano M. T., że dołączone do pisma z dnia 29 sierpnia 2023 r. przesłanego drogą elektroniczną pełnomocnictwo nie zawiera umocowania do reprezentacji przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi i jest skanem pełnomocnictwa. W odpowiedzi na powyższe wezwanie M. T. wskazała, że oryginał tego pełnomocnictwa znajduje się w organie I instancji i w jej ocenie Sąd może zwrócić się do MOPS-u w Gdyni o przekazanie oryginału. Ponadto zaznaczyła, że w treści pełnomocnictwa zostało wskazane, że zawiera umocowanie do działania we wszystkich instancjach, a zatem także przed WSA w Gdańsku, który jest trzecią instancją. Zarządzeniem Przewodniczącej II Wydziału z dnia 20 września 2023 r. ponownie wezwano pełnomocnika strony skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia przez złożenie oryginału pełnomocnictwa procesowego podpisanego przez skarżąca do działania w jej imieniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi ewentualnie złożenie jego uwierzytelnionego odpisu sporządzonego przez osobę do tego uprawnioną (notariusz). W odpowiedzi na ww. wezwanie M. T. ponownie oświadczyła, że pełnomocnictwo z dnia 20 stycznia 2023 r. udzielone jej do reprezentowania przed wszystkimi instytucjami we wszystkich instancjach we wszystkich sprawach zostało przesłane pocztą tradycyjną w 4 egzemplarzach w dniu 20 stycznia 2023 r. Następnie zarządzeniem z dnia 4 października 2023 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia poprzez podpisanie skargi znajdującej się w aktach sprawy bądź nadesłanie skargi zawierającej własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy. W piśmie z dnia 11 października 2023 r. M. T. po raz kolejny wskazała, że Sąd posiada oryginalne pełnomocnictwo udzielone prze I. T. do reprezentowania przed wszystkimi sprawami we wszystkich instancjach, m.in. przed sądem administracyjnym. Wezwanie zostało doręczone w dniu 16 października 2023 r. Skarga nie została podpisana przez skarżąca, ani nie zostało dostarczone do Sądu pełnomocnictwo do działania w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucając skargę przytoczył treść art. 37 § 1 oraz art. 46 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." i stwierdził, że z ww. przepisów wynika, że pełnomocnictwo musi zostać załączone w oryginale lub uwierzytelnionym odpisie do każdej skargi wnoszonej do Sądu. Wobec powyższego, zdaniem Sądu, wadliwie M. T. oczekiwała, że Sąd przyjmie skuteczność pełnomocnictwa udzielonego w innej sprawie. Zwłaszcza, że te oryginalne pełnomocnictwa, na które wielokrotnie powoływała się, zostały udzielone do konkretnych sygnatur akt i w żadnym nie była wymieniona sygnatura niniejszej sprawy II SA/Gd 895/22. Natomiast pełnomocnictwo datowane na dzień 2 lutego 2022 r. nie obejmuje swoim zakresem reprezentacji skarżącej przed sądami administracyjnymi. Ponadto, Sąd zaznaczył, że postępowanie sądowoadministracyjne jest postępowaniem odrębnym względem postępowania administracyjnego i egzekucyjnego. Stąd też strona, która zamierza w postępowaniu sądowoadministracyjnym działać przez pełnomocnika musi udzielić pełnomocnikowi stosowanego upoważnienia do działania w takim postępowaniu i złożyć stosowne upoważnienie do akt sądowych. Do dnia wydania postanowienia pełnomocnictwo do działania w imieniu skarżącej przez pełnomocnika nie zostało przesłane. Także sama skarżąca nie podpisała skargi. Powyższe skutkuje tym, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie nie może być skuteczna i należy ją odrzucić. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca, wskazując że oryginalne pełnomocnictwa I. T. z dnia 20 stycznia 2023 r., przesłane do WSA w Gdańsku pocztą tradycyjną, zawierają umocowanie do reprezentowania przed wszystkimi instytucjami we wszystkich instancjach, m.in. przed sądami administracyjnymi, Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gdańsku we wszelkich sprawach, nie muszą zatem zawierać sygnatury konkretnej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności wskazać należy, że warunki formalne skargi, nieuzupełnienie których w zakreślonym terminie – w myśl art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a." – skutkuje jej odrzuceniem, zostały określone w art. 57 § 1 tej ustawy. Zgodnie z nim, skarga powinna zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 omawianej regulacji, a ponadto powinna czynić zadość wymaganiom dla każdego pisma w postępowaniu sądowym – przewidzianym w art. 46 P.p.s.a. W szczególności, w myśl art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Z tych względów Przewodnicząca Wydziału II właściwie wezwała pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia, przez złożenie pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Wobec nienadesłania do ww. sprawy w zakreślonym terminie wymaganego pełnomocnictwa prawidłowo Sąd I instancji zastosował art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. odrzucając skargę z uwagi na jej braki formalne, które nie zostały uzupełnione. Aktualne brzmienie art. 46 § 3 P.p.s.a. (wprowadzonego na mocy art. 1 pkt 12 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2015 r., poz. 658), nie budzi wątpliwości, że złożenie pełnomocnictwa w postępowaniu administracyjnym nie zwalnia z obowiązku złożenia go w postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takiej sytuacji strona jest obowiązana uzupełnić ten brak formalny skargi i złożyć pełnomocnictwo, względnie jego uwierzytelniony odpis. Wykazanie się pełnomocnictwem na etapie postępowania administracyjnego nie zwalniało zatem z obowiązku przedłożenia ww. dokumentu na wezwanie Sądu. Ponadto, zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przyjął, że treść nadesłanego drogą elektroniczną przez M. T. pełnomocnictwa z dnia 2 lutego 2022 r. było skanem pełnomocnictwa i nie wskazywało na umocowanie do reprezentowania strony ogólnie przed sądami czy sądami administracyjnymi lub wojewódzkim sądem administracyjnym, a zatem zasadnym było uznanie, że nie odpowiada ono wymogom z art. 46 § 3 P.p.s.a., który wymaga by pełnomocnictwo upoważniało do działania w sprawie przed sądem, tj. sądem administracyjnym, który rozpatrywać będzie wniesioną skargę. Nie można przy tym pominąć, że wezwanie M. T. zarządzeniem z dnia 20 września 2023 r. do złożenia oryginału pełnomocnictwa procesowego podpisanego przez skarżącą do działania w jej imieniu przed wojewódzki sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi ewentualnie złożenie jego uwierzytelnionego odpisu sporządzonego przez osobę do tego uprawnioną (notariusz) nastąpiło w związku z niewykonaniem wykonaniem wcześniejszych wezwań do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. z 13 lipca 2023 r., 10 sierpnia 2023 r. oraz 31 sierpnia 2023 r. W treści wezwania z dnia 1 września 2023 r. skierowanego do pełnomocnika Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyjaśnił ponadto, że dołączone do pisma z dnia 29 sierpnia 2023 r. przesłanego drogą elektroniczną (ePUAP) pełnomocnictwo I. T. nie zawiera umocowania do reprezentacji przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi i jest skanem pełnomocnictwa, a w wezwaniu z dnia 21 września 2023 r. poinformowano o treści art. 46 § 3 P.p.s.a. W sprawie prawidłowo zatem zrealizowano wynikającą z art. 6 P.p.s.a. zasadę udzielania pomocy stronom co do czynności procesowych i skutków ich zaniedbań. Przed wydaniem postanowienia o odrzuceniu skargi z uwagi na nienadesłanie wymaganego pełnomocnictwa umożliwiono także skarżącej osobiste uzupełnienie braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia, kierując bezpośrednio do I. T. wezwanie do podpisania skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 7 października 2022 r. znajdującą się w aktach sprawy bądź do nadesłania skargi zawierającej własnoręczny, oryginalny podpis celem dołączenia do akt sprawy. Skarżąca nie wykonała tego zarządzenia, a zatem Sąd I instancji prawidłowo uznał, że przedmiotową skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Odnosząc się zaś do argumentów podnoszonych w zażaleniu wskazać trzeba, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, i jako taki nie może zostać przedłużony, czy też ponownie wyznaczony. Wobec powyższego wniosek zawarty w piśmie z dnia 21 października 2023 r. o przedłużenie terminu do podpisania przez skarżącą skargi oraz przesłania egzemplarza w formie papierowej do podpisu nie mógł zostać przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględniony. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.