III SAB/Gl 348/23

1 P O S T A N O W I E N I E Dnia 04 stycznia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Adam Pawlyta po rozpoznaniu w dniu 04 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.J. na bezczynność Starosty W. w przedmiocie wniosku o złożenie wyjaśnień co do zatrzymania prawa jazdy postanawia: odrzucić skargę. 5 Pismem z 8 września 2023 r. J.J. (dalej: skarżący) wniósł skargę na bezczynność Starosty W. w przedmiocie złożonego wniosku dotyczącego wyjaśnień co do zatrzymania prawa jazdy. Zarzucił brak udzielenia "odpowiedzi na pytania zadane w moim piśmie". W odpowiedzi na skargę Starosta W. wniósł w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej, gdyż pismo skarżącego nie inicjowało postępowania administracyjnego, nie miało również charakteru podania bądź wniosku. W przypadku przyjęcia skargi do merytorycznego rozpoznania Starostwa W. wnosił natomiast o jej oddalenie zaznaczając, że nie pozostawał w zwłoce, gdyż udzielił skarżącemu wyjaśnień już 5 września 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z 25 lipca 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. - dalej jako: PostAdmU), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, gdyż objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z art. 3 PostAdmU sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. z 17 kwietnia 2023 r., Dz.U. z 2023 r. poz. 775 ze zm. – dalej jako: KPA), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tj. z 11 października 2023 r., Dz.U. z 2023 r. poz. 2383), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (tj. z 10 marca 2023 r., Dz.U. z 2023 r. poz. 615 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 KPA (art. 3 § 2a PostAdmU), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 PostAdmU). Mając na uwadze tak określony zakres właściwości sądów administracyjnych, stwierdzić należy, że objęta skargą sprawa pozostaje poza kognicją sądów administracyjnych. Nie mieści się ona bowiem w katalogu spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych wymienionym w wyżej powołanym przepisie. Skarżący złożył skargę na bezczynność Starosty W. w zakresie odpowiedzi na jego pismo z 14 sierpnia 2023 r., w którym to jedynie dopytuje się w jakim interesie prawnym działał organ zatrzymując mu prawo jazdy. Przedmiotowe pismo nie inicjowało jednak żadnego nowego postępowania administracyjnego, ani nie zobowiązywało organ do dokonania jakiejkolwiek władczej czynności, czy wydania aktu z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 PostAdmU. Pismo z 14 sierpnia 2023 r. stanowiące zatem wyraz niezadowolenia skarżącego z faktu zatrzymania mu prawa jazdy należy kwalifikować wyłącznie jako skargę uregulowaną przepisami działu VIII KPA zatytułowanego "Skargi i wnioski". Skargi te jednak nie podlegają kontroli sądu administracyjnego zarówno na podstawie art. 3 PostAdmU, jak i na podstawie przepisów ustaw szczególnych (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 czerwca 2023 r., II GSK 818/23, Legalis nr 2958503; postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 16 kwietnia 2013 r., I OSK 683/13, Legalis nr 917774). W rezultacie Sąd uznał, że skarga na działania Starosty W. złożona w piśmie z 14 sierpnia 2023 r. nie należy do właściwości sądu administracyjnego, gdyż jest skargą dotycząca materii unormowanej w art. 227 i nast. KPA, co czyni ją niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 PostAdmU w związku z art. 58 § 3 PostAdmU skargę należało uznać za niedopuszczalną i odrzucić, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. ----------------------- 3