I OZ 3/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 24 sierpnia 2023 r., sygn. akt III SA/Lu 286/23 o odrzuceniu skargi K. K. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 23 marca 2023 r. nr [...] w przedmiocie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2023 r., sygn. akt III SA/Lu 286/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę K. K. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 23 marca 2023 r. w przedmiocie aktualizacji informacji zawartych w ewidencji gruntów i budynków. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 czerwca 2023 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie 6 odpisów skargi wraz z załącznikami (w celu doręczenia uczestnikom postępowania), w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie poinformowano skarżącą, że w związku z tym, że skarga została sporządzona odręcznie, może się zwrócić do sądu o sporządzenie i przesłanie kopii skargi znajdującej się w aktach. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi doręczono skarżącej w dniu 22 czerwca 2023 r. Skarżąca w terminie do usunięcia braku formalnego skargi nadesłała pismo z dnia 27 czerwca 2023 r., w którym zwróciła się z prośbą o zwolnienie z obowiązku złożenia odpisów skargi wraz z załącznikami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucając skargę stwierdził, że skarżąca, mimo prawidłowego wezwania, nie uzupełniła braku formalnego skargi. Skarżąca nie złożyła sześciu odpisów skargi wraz z załącznikami, niezbędnych dla doręczenia go uczestnikom postępowania, co w konsekwencji uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu. Podkreślono przy tym, że skarżąca została poinformowana w wezwaniu z dnia 19 czerwca 2023 r., że w związku z tym, że skarga została sporządzona odręcznie, może się zwrócić do sądu o sporządzenie i przesłanie kopii skargi znajdującej się w aktach. Skarżąca nie zwróciła się z taką prośbą do sądu. Odnosząc się do pisma skarżącej z dnia 27 lipca 2023 r. Sąd wskazał, że nie jest rolą sądu wyręczanie strony w uzupełnianiu braków formalnych skargi lub składanych pism. Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła skarżąca, wnosząc o ponowne rozpatrzenie skargi oraz sporządzenie i przesłanie kopii skargi znajdującej się w aktach sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Z treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", wynika, że skarga powinna odpowiadać wszelkim wymaganiom jakie muszą spełniać pisma w postępowaniu sądowym, a zatem winna spełniać określone warunki formalne, które wymienia w sposób wyczerpujący art. 46 P.p.s.a. Oprócz wymagań wskazanych w tym przepisie, stanowiących o kompletności pisma, art. 47 § 1 P.p.s.a przewiduje, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie budzi wątpliwości, że na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 P.p.s.a. należy traktować wymogi z art. 47 P.p.s.a. (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego; wyd. CH Beck, Warszawa 2015, s. 271-272). W rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, że skarga złożona przez skarżącą dotknięta była m.in. brakami formalnymi, tj. do skargi nie dołączono odpowiedniej liczby odpisów dla doręczenia ich uczestnikom postępowania. Dlatego też w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 12 czerwca 2023 r. prawidłowo wezwano skarżącą do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi poprzez złożenie 6 odpisów skargi wraz z załącznikami. W wezwaniu tym zawarto również pouczenie o możliwości zwrócenia się do Sądu o sporządzenie i przesłanie kopii skargi znajdującej się w aktach sprawy (po uiszczeniu stosownej opłaty kancelaryjnej) w związku z tym, że skarga została sporządzona odręcznie. W zakreślonym terminie skarżąca nie nadesłała żądanych odpisów skargi, wnosząc jedynie w piśmie z dnia 27 czerwca 2023 r. o zwolnienie jej ze złożenia 6 odpisów skargi wraz z załącznikami, ponieważ nie posiada własnego egzemplarza skargi. Właściwie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie przyjął, że niezłożenie przez stronę w zakreślonym terminie, pomimo wezwania, wymaganych odpisów skargi wraz z załącznikami, uniemożliwiało nadanie skardze dalszego biegu, co uzasadniało jej odrzucenie, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Podkreślić przy tym należy, że stanowisko Sądu I instancji jest zgodne z poglądem wyrażonym w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13, który przyjął, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Odnosząc się natomiast do argumentów podnoszonych w zażaleniu należy wskazać, że znajdujące się w aktach sprawy wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało sformułowane precyzyjnie, jasno i jednoznacznie, a jego treść nie wzbudza wątpliwości interpretacyjnych. W wezwaniu wskazano dokładnie jakie braki formalne mają zostać uzupełnione oraz poinformowano skarżącą o możliwości zwrócenia się do sądu o sporządzenie i przesłanie kopii skargi znajdującej się w aktach, nie zaś o zwolnieniu z wykonania obowiązku nadesłania 6 odpisów skargi wraz z załącznikami. Tym samym w sprawie nie doszło do naruszenia art. 6 P.p.s.a. poprzez nieprawidłowe wezwanie strony do uzupełnienia braków formalnych skargi, polegające na nieudzielaniu stronie występującej w sprawie bez zawodowego pełnomocnika potrzebnych wskazówek co do sposobu uzupełnienia stwierdzonych braków. Ponadto, termin do uzupełnienia braków formalnych skargi jest terminem ustawowym, i jako taki nie może zostać przedłużony, czy też ponownie wyznaczony, a zatem wniosek skarżącej zawarty w zażaleniu o ponowne rozpatrzenie skargi oraz sporządzenie i przesłanie kopii skargi znajdującej się w aktach sprawy nie mógł zostać uwzględniony. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.