II OZ 358/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. M. i K. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 8 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Ol 149/24 odrzucające skargę K. M. i K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 4 grudnia 2023 r., nr SKO.73.348.2023 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z dnia 8 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Ol 149/24, odrzucił skargę K. M. i K. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 4 grudnia 2023 r., nr SKO.73.348.2023 oraz zwrócił skarżącym uiszczony w kwocie 500 zł wpis sądowy od skargi. Sąd podał, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału II WSA w Olsztynie z dnia 12 marca 2024 r. skarżący zostali wezwani do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie numeru PESEL i nadesłanie 6 egz. odpisów skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe "zarządzenia" zostały skutecznie doręczone skarżącym w dniu 21 marca 2023 r. W wyznaczonym terminie nie uzupełniono wszystkich braków formalnych skargi, bowiem zostały nadesłane przez skarżących tylko dwa odpisy skargi podpisanej przez skarżących, w których podano numer PESEL. W jednym piśmie zatytułowanym "skarga" wskazano numer PESEL skarżącej K. M., natomiast w drugim piśmie zatytułowanym "skarga" podano numer PESEL K. M. Nie nadesłano natomiast pozostałych odpisów skargi dla stron postępowania. Termin na dokonanie tej czynności upłynął bezskutecznie w dniu 28 marca 2024 r. Z tych względów Sąd, powołując się na dyspozycję art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, zwana dalej: "p.p.s.a."), w oparciu o art. 58 § 1 pkt 3 i art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., odrzucił skargę i zwrócił uiszczony wpis sądowy. Zażalenie na powyższe postanowienie złożyli skarżący wraz z "prośbą o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych i uzupełnienia po 6 egzemplarzy odpisów skargi do poszczególnych spraw postępowania". Skarżący podnieśli, że w "wyznaczonym terminie do uzupełnienia braków formalnych zostały dołączone odpisy skarg w ilości 6 egzemplarzy łącznie, postępowanie dotyczy 3 spraw i dwóch skarżących, co omylnie wywnioskowaliśmy, iż 6 egzemplarzy odpisów dotyczy wszystkich spraw, a nie poszczególnych". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., poza elementami wymienionymi w § 1 tego przepisu, pismo strony powinno ponadto zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie - numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Nadto, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 1 i 2 p.p.s.a.). Przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. stanowi zaś, że w wypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przepisem szczególnym w stosunku do art. 49 § 1 p.p.s.a. jest art. 58 § 1 pkt 3 tej ustawy, który w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi nakazuje sądowi jej odrzucenie. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że skarżący, w wykonaniu zarządzenia z dnia 12 marca 2024 r., zostali wezwani pismami z dnia 14 marca 2024 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez: - wskazanie numerów PESEL; - nadesłanie 6 egz. odpisów skargi podpisanych przez skarżących, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłki zawierające wezwania zostały skutecznie doręczone skarżącym w dniu 21 marca 2023 r. Analiza akt sądowych sprawy nie pozostawia wątpliwości, że skarżący, w zakreślonym przez Sąd terminie (upływał z dniem 28 marca 2024 r.), nie wykonali w pełni przedmiotowego wezwania. Zostały nadesłane przez skarżących tylko dwa odpisy skargi podpisanej przez skarżących, w których podano numery PESEL. W jednym piśmie zatytułowanym "skarga" wskazano numer PESEL skarżącej K. M., natomiast w drugim piśmie zatytułowanym "skarga" podano numer PESEL K. M. Nie nadesłano pozostałych odpisów skargi dla stron postępowania. Słusznie zatem, mając na uwadze powyższe, Sąd I instancji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., odrzucił skargę i zwrócił uiszczony wpis sądowy. Argumentacja podniesiona w zażaleniu nie zmienia zapatrywania co do prawidłowości podjętego przez Sąd Wojewódzki rozstrzygnięcia. Będzie przedmiotem analizy na etapie rozpoznawania wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.