II GZ 534/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marcin Kamiński po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 maja 2024 r. sygn. akt VI SA/Wa 6401/23 w przedmiocie umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 17 marca 2021 r. nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika lotniczego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 17 maja 2024 r., sygn. akt VI SA/Wa 6401/23, umorzył postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi M. K. (skarżący) na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (organ) z dnia 17 marca 2021 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika lotniczego. Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 26 marca 2021 r. M. K. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 17 marca 2021 r., nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika. Postanowieniem z 10 grudnia 2021 r., sygn. VI SA/Wa 1394/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne z uwagi na zależność rozstrzygnięcia w tej sprawie od wyniku innego postępowania sądowoadministracyjnego, a mianowicie sprawy prowadzonej pod sygn. akt VI SA/Wa 1395/21, w ramach której zaskarżono tę samą decyzję. Postanowieniem z 20 listopada 2023 r., sygn. VI SA/Wa 1394/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie podjął postępowanie w tej sprawie w związku z wyrokiem NSA z 27 czerwca 2023 r., sygn. akt II GSK 922/22, w którym oddalono skargę kasacyjną od wyroku WSA w Warszawie z 4 listopada 2021 r. w sprawie o sygn. VI SA/Wa 1395/21. Zarządzeniem z 19 grudnia 2023 r., sprawę o sygn. akt VI SA/Wa 1394/21 zarejestrowano pod nową sygnaturą VI SA/Wa 6401/23. Sąd I instancji umarzając postępowanie wskazał, że w rozpoznawanej sprawie postępowanie sądowe stało się bezprzedmiotowe z uwagi na to, że podlegająca kontroli sądowoadministracyjnej w tej sprawie decyzja organu z 17 marca 2021 r., nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika była już przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w ramach postępowania zainicjowanego przez A.K.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 4 listopada 2021 r. skargę A. K. na tę decyzję oddalił, a Naczelny Sąd Administracyjny, w związku z zainicjowanym postępowaniem odwoławczym, wyrokiem z 27 czerwca 2023 r., sygn. akt II GSK 922/22 oddalił skargę kasacyjną od tego wyroku. Sąd I instancji wskazał również, że zaskarżona decyzja była poddana kontroli sądowej, w której wyniku nie stwierdzono naruszenia prawa przez ogan, a rozstrzygnięcie w tym przedmiocie jest prawomocne. Postępowanie w tej sprawie ma na celu dokonanie oceny zgodności z prawem tej samej decyzji. W związku z powyższym, nie ma podstaw do kontynuowania tego postępowania, gdyż stało się ono bezprzedmiotowe. Skarżący wniósł zażalenie na wskazane na wstępie postanowienie, żądając jego uchylenia i nadanie spawie prawidłowego biegu oraz zasądzenie na rzecz skarżącego, kosztów postępowania. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono: - naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 161 § 1. pkt. 3 i § 1. p.p.s.a. poprzez błędne ustalenie, że niniejsze postępowanie stało się bezprzedmiotowe z uwagi na fakt wydania przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie wyroku w sprawie II GSK 922/22, w sytuacji gdy niniejsze postępowanie sądowe "ma charakter indywidualny". Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zażalenie jako bezzasadne podlegało oddaleniu, albowiem brak jest podstaw do podważenia prawidłowości treści rozstrzygnięcia wynikającego z zaskarżonego postanowienia. Z akt sądowych wynika, że w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1394/21 doszło do zarejestrowania skargi skarżącego na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 17 marca 2021 r. nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18 w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odpowiedzialności przewoźnika lotniczego, podczas gdy skarga A.K na tożsamą decyzję została równolegle zarejestrowana pod odrębną sygnaturą VI SA/Wa 1395/21. Ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie najpierw rozpoznał skargę w sprawie o sygn. VI SA/Wa 1395/21, wydając 4 listopada 2021 r. wyrok oddalający skargę, Sąd orzekający w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1394/21 postanowieniem z dnia 10 grudnia 2021 r. zawiesił postępowanie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1395/21. Prawomocne rozstrzygnięcie powyższej sprawy nastąpiło na mocy wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 czerwca 2023 r., sygn. akt II GSK 922/22, w którym oddalono skargę kasacyjną A.K od wyroku z dnia 4 listopada 2021 r. oddalającego skargę na tę samą decyzję, którą zakwestionował skarżący w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1394/21. W związku z wydaniem prawomocnego wyroku sądu administracyjnego w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 1395/21 dotyczącej tożsamego przedmiotu zaskarżenia (decyzja Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 17 marca 2021 r. nr ULC-KOPP/0262-15576/08/18) zaistniała przeszkoda procesowa w postaci stanu powagi rzeczy osądzonej (zgodnie z art. 171 p.p.s.a. wyrok prawomocny ma powagę rzeczy osądzonej tylko co do tego, co w związku ze skargą stanowiło przedmiot rozstrzygnięcia), do dalszego prowadzenia postępowania w sprawie ze skargi skarżącego pierwotnie zarejestrowanej pod sygn. VI SA/Wa 1394/21, a po podjęciu zawieszonego postępowania – pod sygn. VI SA/Wa 6401/23. Kontynuowanie postępowania w sprawie skargi skarżącego na decyzję, która w związku z prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego oddalającym skargę stała się prawomocna, oraz jego zakończenie przez wydanie wyroku rozstrzygającego ponownie tożsamą sprawę sądowoadministracyjną co do istoty, skutkowałoby powstaniem wady nieważności postępowania w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 6401/23 (art. 183 § 2 pkt 3 p.p.s.a.). Należy przy tym zastrzec, że pojęcie tożsamości sprawy sądowoadministracyjnej jest rozumiane w sensie przedmiotowym (por. art. 171 p.p.s.a.), a nie jak w postępowaniu cywilnym – w sensie przedmiotowo-podmiotowym (por. art. 366 k.p.c.). W tym stanie rzeczy kontrolowany Sąd Wojewódzki był zobowiązany do uznania, że postępowanie prowadzone aktualnie pod sygn. VI SA/Wa 6401/23, a dotyczące tożsamego przedmiotu zaskarżenia, co do którego sąd administracyjny wydał już prawomocny wyrok oddalający skargę, nie może być kontynuowane ze względu na jego bezprzedmiotowość wynikającą z niedopuszczalności wyrokowania. Jeżeli więc zgodnie z treścią art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie to stało się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż określone w pkt 1 i 2 art. 161 § 1 p.p.s.a., to niewątpliwie w przedmiotowej sprawie należało wydać tego rodzaju rozstrzygnięcie. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. postanowiono, jak w sentencji.