II GZ 122/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 26 marca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R. D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 8 stycznia 2025 r. sygn. akt III SA/Lu 263/24 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej i zwrotu wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi R. D. na postanowienie Lubelskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2024 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w związku z niewykonaniem obowiązku szczepień ochronnych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z 8 sierpnia 2024 r., sygn. akt III SA/Lu 263/24 oddalił skargę R. D. na postanowienie Lubelskiego Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z [...] lutego 2024 r. w przedmiocie "stanowiska wierzyciela w zakresie zarzutów do prowadzonego postępowania egzekucyjnego". R.D., reprezentowany przez r. pr. A.M., wniósł skargę kasacyjną od opisanego wyroku. Przewodniczący Wydziału wydał [...] listopada 2024 r. zarządzenie o wezwaniu pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków skargi kasacyjnej między innymi przez złożenie, w dwóch egzemplarzach wniosku o rozpoznanie sprawy na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (k. 91 akt sądowych). Wezwanie o uzupełnienie braków skargi kasacyjnej zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego [...] grudnia 2024 r. (k. 93 akt sądowych). W odpowiedzi na wezwanie r. pr. A.M., pismem z [...] grudnia 2024 r., złożonym w jednym egzemplarzu, oświadczyła w imieniu R.D., że strona zrzeka się rozprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie postanowieniem z 8 stycznia 2025 r. odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez R.D. od wyroku z 8 sierpnia 2024 r. oraz zwrócił mu ze środków Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie 100 zł z tytułu uiszczonego wpisu od skargi kasacyjnej. Sąd zauważył, że skarga kasacyjna powinna spełniać warunki określone w art. 176 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., zwanej dalej: p.p.s.a.), a także powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 p.p.s.a.). Skarga kasacyjna wniesiona od wyroku z 8 sierpnia 2024 r. niewątpliwie nie zawierała wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy. W związku z tym konieczne było wezwanie pełnomocnika skarżącego o uzupełnienie tego braku skargi kasacyjnej, przez złożenie dwóch egzemplarzy wniosku albo oświadczenia, o których mowa w art. 176 § 2 p.p.s.a., w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Złożenie przez pełnomocnika skarżącego oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy w jednym egzemplarzu nie było właściwym wykonaniem wezwania Sądu. W ocenie WSA brak formalny pisma skierowanego do sądu administracyjnego w postaci braku odpisu pisma zawierającego oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy, jest brakiem istotnym, uniemożliwiającym, w świetle art. 49 § 1 w związku z 47 § 1 p.p.s.a. nadanie takiemu pismu prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisu pisma przez Sąd. Mając na uwadze, że strona skarżąca nie usunęła omawianego braku skargi kasacyjnej, należało ją odrzucić na podstawie art. 178 p.p.s.a R.D. wniósł zażalenie na to postanowienie, domagając się jego uchylenia. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 176 § 2 w związku z art. 178 i 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., a contrario, poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej z uwagi na częściowe uzupełnienie jej braków, podczas gdy pełnomocnik strony co do zasady braki formalne uzupełnił, nadto już z oświadczenia złożonego w samej treści skargi kasacyjnej wyraźnie wynika, że strona zrzeka się rozprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że wbrew twierdzeniom zawartym w zażaleniu, w treści skargi kasacyjnej nie zostało złożone oświadczenie, z którego wynika, że strona zrzekła się rozprawy. Pismo strony z [...] listopada 2024 r. oznaczone jako "Skarga kasacyjna wraz z oświadczeniem o zrzeczeniu się rozprawy", nie zawiera oświadczenia o takiej treści. W związku z tym Sąd pierwszej instancji prawidłowo wezwał pełnomocnika skarżącego do złożenia wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie to doręczone zostało pełnomocnikowi skarżącego [...] grudnia 2024 r., zaś oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy zostało nadane listem poleconym [...] grudnia 2024 r., a zatem oświadczenie zostało złożone w terminie określonym w wezwaniu. Sąd pierwszej instancji niesłusznie uznał, że złożenie oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy w jednym egzemplarzu, uniemożliwiało nadanie skardze kasacyjnej dalszego biegu. Należy mieć na uwadze, że zgodnie z art. 74a § 10 p.p.s.a. w przypadku pism doręczanych uczestniczącemu w postępowaniu przed sądem organowi, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, sąd przesyła pismo bezpośrednio do elektronicznej skrzynki podawczej podmiotu publicznego w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, za urzędowym poświadczeniem odbioru. Wzgląd na wynikający z art. 74a § 10 p.p.s.a. obowiązek sądu doręczania organowi pism do jego elektronicznej skrzynki podawczej, powoduje, że pisma wniesione do sądu w formie tradycyjnej, papierowej, podlegają przekształceniu do postaci cyfrowej. Wobec tego nienadesłanie odpisu takiego pisma, celem doręczenia go organowi nie uniemożliwia nadania temu pismu prawidłowego biegu (por. postanowienia NSA z: 11 maja 2022 r., sygn. akt II OZ 266/22 oraz 28 sierpnia 2024 r., sygn. akt II OZ 404/24). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie dysponował jednym egzemplarzem oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, a na gruncie art. 74a § 10 p.p.s.a. zbędne było żądanie od strony złożenia dwóch egzemplarzy wniosku lub oświadczenia, o których mowa w art. 176 § 2 p.p.s.a. Obowiązkiem Sądu było prowadzenie korespondencji z organem za pośrednictwem skrzynki elektronicznej ePUAP. Okoliczność, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie z nieznanych przyczyn nie prowadził korespondencji z organem w sposób określony w art. 74a § 10 p.p.s.a. nie może wywoływać negatywnych skutków prawnych dla strony postępowania. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że złożenie oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy w jednym egzemplarzu skutecznie usunęło brak skargi kasacyjnej i nie stanowiło przeszkody do nadania jej biegu. Wobec powyższego stwierdzić należy, że Sąd pierwszej instancji błędnie odrzucił skargę kasacyjną, w sytuacji gdy strona w terminie usunęła jej brak składając oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., uchylił zaskarżone postanowienie.