II SA/Łd 576/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Czerw po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z dnia 19 czerwca 2024 r. znak: KO.420.38.2024 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącej K. S. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi zaksięgowaną w dniu 17 września 2024 r. pod poz. [...]. dc Pismem z 19 lipca 2024 r. K.S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Piotrkowie Trybunalskim z 19 czerwca 2024 r., znak: KO.420.38.2024 w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji. Zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z 6 sierpnia 2024 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez złożenie 1 odpisu skargi podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem oraz wskazanie numeru PESEL. Jednocześnie zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z 6 sierpnia 2024 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych. Korespondencja zawierająca powyższe wezwania została doręczona dorosłemu domownikowi 12 sierpnia 2024 r. (vide: potwierdzenie odbioru – k. 13 akt sądowych). W tych okolicznościach należało uznać, że 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnego skargi upłynął 19 sierpnia 2024 r. W powyższym terminie skarżąca nie uzupełniła ww. braków skargi. 13 września 2024 r. skarżąca złożyła do Sądu wniosek o przywrócenie terminu do uzupełninia braków skargi przesyłając odpis skargi oraz wskazując numer PESEL. 17 września 2024 r. skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi. Postanowieniem z 5 lutego 2025 r., sygn. akt II SA/Łd 576/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił przywrócenia terminu do uzupełnienia braków skargi stwierdzając, że okoliczności i argumenty podniesione przez skarżącą we wniosku nie dają podstaw do przyjęcia, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Postanowieniem z 24 kwietnia 2025 r., sygn. akt II OZ 586/25 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na powyższe postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Ponadto jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest obowiązek dołączenia jego odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Z kolei stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). Natomiast zgodnie z art. 211 p.p.s.a. koszty sądowe obejmują opłaty sądowe i zwrot wydatków. Opłatami sądowymi są wpis i opłata kancelaryjna (art. 212 § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (§ 2). Z kolei zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (§ 2). Natomiast w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jednakże skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Natomiast w myśl art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 2). W rozpoznawanej sprawie wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnego skargi przez złożenie 1 odpisu skargi podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem, wskazanie numeru PESEL oraz uiszczenie wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 złotych w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja zawierająca powyższe wezwania została doręczona dorosłemu domownikowi 12 sierpnia 2024 r. zgodnie unormowaniem wskazanym w art. 72 p.p.s.a. w myśl którego jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było - zarządcy domu lub dozorcy, jeżeli nie mają oni sprzecznych interesów w sprawie i podjęli się oddania mu pisma. Siedmiodniowy termin na wykonanie zarządzeń ekspirował 19 sierpnia 2024 r. (w poniedziałek), który nie był dniem ustawowo wolnym od pracy. W tym terminie skarżąca nie uzupełniła powyższych braków skargi. Wprawdzie 13 września 2024 r. skarżąca przesłała odpis skargi oraz wskazała numer PESEL składając wniosek o przywrócenie terminu do uzupełninia braków skargi, a 17 września 2024 r. uiściła wpis sądowy od skargi, to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmówił przywrócenia terminu do uzupełnienia braków skargi z uwagi na jego uchybienie z winy skarżącej, a Naczelny Sąd Administracyjny potwierdził, że strona nie działała z należytą starannością. Konkludując w sytuacji gdy w skardze nie wskazano numeru PESEL, nie dołączono do niej wymaganej ilości odpisów ani wraz z jej wniesieniem nie został uiszczony wpis sądowy, strona wnosząca ten środek zaskarżenia powinna na wezwanie sądu w terminie 7 dni uzupełnić powyższe braki skargi. Zaniedbanie temu obowiązkowi skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi. Termin ten jest terminem ustawowym dlatego nie może być skracany ani przedłużany przez sąd. Termin ten może jedynie podlegać przywróceniu, jednakże jak już wyżej wskazano Sąd prawomocnie odmówił skarżącej jego przywrócenia. W tym stanie rzeczy Sąd nie mógł nadać skardze dalszego biegu i przystąpić do jej merytorycznego rozpoznania. W związku z tym należało uznać, że powyższa skarga, jako dotknięta brakami formalnymi i fiskalnym, nie została skutecznie wniesiona i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. o czym Sąd orzekł w pkt 1 postanowienia. O zwrocie uiszczonego po terminie wpisu od skargi orzeczono w pkt 2 postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. dc