III SA/Gd 74/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Asesor WSA Maja Pietrasik Protokolant: Asystent sędziego Diana Wojtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2025 r. sprawy ze skargi G. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 4 lipca 2024 r. nr SKO.482.16.2024 w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. G. K. (dalej także jako "skarżący") wystąpił do Wójta Gminy Człuchów wnioskiem z dnia 25 września 2023 r., który wpłynął do organu w dniu 26 września 2023 r., o udostępnienie informacji publicznej w zakresie: 1. ilu pracowników jest zatrudnionych w tutejszym GOPS; na jakich stanowiskach pracy; 2. podania imienia i nazwiska oraz informacji o tym, jakie otrzymują wynagrodzenie za pracę wraz z dodatkami, każdy z tych pracowników; 3. ilu mieszkańców gminy korzysta z pomocy społecznej tutejszego GOPS oraz jakie świadczenia zostały przyznane tym mieszkańcom gminy; ile decyzji w roku 2023 w tych sprawach świadczeń zostało wydanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 8 lutego 2024 r. sygn. akt III SAB/Gd 255/23 zobowiązał Wójta Gminy Człuchów do rozpatrzenia punktu 2. powyższego wniosku. Z uzasadnienia wyroku wynika, że w zakresie punktów 1. i 3. wniosku organ udzielił skarżącemu odpowiedzi. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 28 stycznia 2025 r. sygn. akt III OSK 1782/24 oddalił skargę kasacyjną skarżącego od powyższego wyroku. Wójt Gminy Człuchów decyzją z dnia 22 lutego 2024 r. odmówił skarżącemu udostępnienia informacji publicznej w zakresie osób zajmujących stanowiska wyszczególnione w decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku uchyliło tę decyzję decyzją z dnia 12 kwietnia 2024 r. wskazując, że organ pismem z dnia 22 lutego 2024 r. udostępnił skarżącemu część wnioskowanej informacji, odmawiając jednocześnie decyzją z dnia 22 lutego 2024 r. udostępnienia informacji w zakresie osób zajmujących stanowiska głównego księgowego, starszego księgowego, inspektorów ds. świadczeń rodzinnych, referentów ds. świadczeń rodzinnych, opiekunki środowiskowej, pomocy administracyjnej, administratora sieci komórkowej, asystenta rodziny. Organ odwoławczy zwrócił uwagę, że osoba zajmująca stanowisko Głównego Księgowego pełni funkcje publiczne, wobec czego stanowisko organu I instancji, odmawiające udostępnienia żądanych informacji dotyczących tej osoby jest błędne. Organ I instancji miał też przeanalizować inne stanowiska pod kątem spełniania kryteriów uznania osób je zajmujących za osoby pełniące funkcje publiczne. Organ I instancji udostępnił skarżącemu kolejne informacje publiczne pismem z dnia 22 maja 2024 r. ( dotyczące Głównego Księgowego, Inspektorów ds. świadczeń Rodzinnych , Referentów ds. Świadczeń Rodzinnych), natomiast 21 maja 2024 r. wydał decyzję, odmawiającą udostępnienia informacji publicznej w zakresie osób, zajmujących pozostałe stanowiska, w tym starszego księgowego. W odwołaniu wniesionym od tej decyzji G. K. zakwestionował stanowisko organu częściowo - w zakresie odnoszącym się do starszego księgowego. W ocenie skarżącego osoba taka pełni funkcję publiczną. Decyzją z dnia 4 lipca 2024 r. nr SKO.482.16.2024 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku zaskarżoną decyzję utrzymało w mocy. W ocenie organu odwoławczego osobą pełniącą funkcję publiczną będzie każdy, kto pełni funkcję w organach władzy publicznej lub też w strukturach jakichkolwiek osób prawnych i jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej, jeżeli funkcja ta ma związek z dysponowaniem majątkiem państwowym lub samorządowym albo zarządzaniem sprawami związanymi z wykonywaniem swych zadań przez władze publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują lub gospodarują mieniem komunalnym, lub majątkiem Skarbu Państwa. Funkcję publiczną pełnią osoby, które wykonują powierzone im przez instytucje państwowe lub samorządowe zadania i przez to uzyskują znaczny wpływ na treść decyzji o charakterze ogólnospołecznym. Cechą wyróżniającą osobę pełniącą funkcję publiczną jest posiadanie określonego zakresu uprawnień pozwalających na kształtowanie treści wykonywanych zadań w sferze publicznej. W ocenie Kolegium osoby objęte decyzją organu I instancji nie wypełniają ww. funkcji. Także starszy księgowy, wykonując funkcje stricte księgowe (w odróżnieniu od głównego księgowego), nie ma kompetencji władczych, właściwych dla władz publicznych w powyższym rozumieniu. W skardze, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję G. K. zarzucił, że dane pracownika, zajmującego stanowisko starszego księgowego powinny być udostępnione, bowiem stanowisko to ma charakter władczy. Organ odwoławczy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Pełnomocnik skarżącego wniósł o uchylenie decyzji organów obu instancji w części dotyczącej odmowy udostępnienia informacji publicznej dotyczącej osoby zajmującej stanowisko starszego księgowego. Zarzucił naruszenie przepisów postępowania – art. 7, art. 77 § 1 k.p.a. poprzez czynienie ustaleń faktycznych nie mających oparcia w aktach sprawy i nieuzasadnione przyjęcie, że starszy księgowy wykonuje czynności stricte księgowe, nie ma zatem kompetencji władczych, a nadto że wykonywane obowiązki nie wywierają wpływu na podejmowanie rozstrzygnięć o charakterze władczym. Zarzucił także naruszenie art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez jego błędną wykładnię, bowiem do osób pełniących funkcje publiczne należą także osoby, które wywierają wpływ na podejmowanie rozstrzygnięć o charakterze władczym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje : Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1267), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta, w świetle § 2 powołanego przepisu, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga jest bezzasadna. Spór w niniejszej sprawie dotyczył możliwości udostępnienia skarżącemu informacji publicznej , dotyczącej danych personalnych oraz wysokości wynagrodzenia za pracę wraz z dodatkami osoby zatrudnionej w GOPS w Człuchowie na stanowisku starszego księgowego. Zasady i tryb udostępniania informacji publicznej uregulowane zostały w przepisach ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 902, dalej: "u.d.i.p."). Zgodnie z art. 5 ust. 2 u.d.i.p. prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa. Organy obu instancji stanęły na stanowisku, że osoba zatrudniona na stanowisku starszego księgowego nie jest osobą pełniącą funkcje publiczne, a skarżący- że takie funkcje pełni, bowiem jej praca , polegająca nawet na czynnościach stricte księgowych, ma na celu przygotowanie bądź realizowanie rozstrzygnięć o charakterze władczym innych osób. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie zasadne jest stanowisko organów. Nie było w sprawie sporne, że osoby pełniące funkcje publiczne to osoby pełniące takie stanowiska i funkcje, których sprawowanie jest równoznaczne z podejmowaniem działań wpływających bezpośrednio na sytuację prawną innych osób. Takim stanowiskiem nie jest z całą pewnością stanowisko starszego księgowego. Sfera księgowości nie obejmuje tego rodzaju czynności i działań. Należy zgodzić się z organem odwoławczym, że osoba zajmująca omawiane stanowisko wykonuje czynności stricte księgowe. W ocenie Sądu pogląd taki organ odwoławczy mógł wyrazić na podstawie wiedzy i doświadczenia życiowego, bez konieczności czynienia ustaleń w tym zakresie. Nie można utożsamiać , wbrew przekonaniu skarżącego, wszelkich czynności osoby zajmującej przedmiotowe stanowisko z "podejmowaniem działań wpływających bezpośrednio na sytuację prawną innych osób" z tego względu, że efekty tych działań mogą być wykorzystane do przygotowania projektów aktów administracyjnych. Przygotowanie projektu np. decyzji jest procesem myślowym, w którym co prawda mogą być wykorzystane efekty pracy innych osób, lecz nie bezrefleksyjnie. Nie można zatem, w ocenie Sądu, przyjąć, że ewentualne czynności wykonywane przez starszego księgowego bezpośrednio wpływają na sytuację osoby, do której później kierowana jest decyzja. Należy zauważyć, że przykładem stanowiska i funkcji, których sprawowanie jest równoznaczne z podejmowaniem działań wpływających bezpośrednio na sytuację prawną innych osób, są pracownicy socjalni, którzy mogą być zatrudniani w gminnych ośrodkach pomocy społecznej. Ich zadaniami – w myśl art. 119 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( tj. Dz.U. z 2024 r., poz. 1283 ze zm.) , jest m.in. przeprowadzanie rodzinnych wywiadów środowiskowych ( pkt 1a), dokonywanie analizy, diagnozy i oceny zjawisk indywidualnych i społecznych, a także formułowanie opinii w zakresie zapotrzebowania na świadczenia z pomocy społecznej oraz kwalifikowanie do uzyskania tych świadczeń ( pkt 2). Przysługuje im także, na mocy art. 121 w/w ustawy, ochrona prawna przewidziana dla funkcjonariuszy publicznych. Formułowanie opinii w zakresie zapotrzebowania na świadczenia z pomocy społecznej oraz kwalifikowanie do uzyskania tych świadczeń są działaniami, które wpływają bezpośrednio na sytuację prawną innych osób, inaczej, niż wykonywanie czynności stricte księgowych, obliczeniowych, które wykonuje starszy księgowy. Nadmienić trzeba, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym prezentowany jest także pogląd, że nawet główny księgowy nie pełni funkcji publicznych ( wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 grudnia 2024 r. , sygn. akt III SAB/Gd 246/24 , publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Mając na uwadze powyższe Sąd, nie podzielając zarzutów skargi, na podstawie art. 151 p.p.s.a. skargę oddalił.