II SA/Po 212/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 sierpnia 2023 r. sprawy ze skargi A. B. i J. B. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 6 lutego 2023 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę. /-/ W. Batorowicz Pismem z dnia 23 maja 2023 r. A. B. i J. B. (zwani dalej łącznie "skarżącymi") złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której kwestionują postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowalnego. Przedmiot zaskarżonego postanowienia został opisany w rubrum niniejszego postanowienia. W toku postępowania sądowoadministracyjnego ujawniono, że skarżący nie wskazali swoich numerów PESEL, a ponadto nie dołączyli odpisu skargi. Przewodnicząca Wydziału II tut. Sądu wezwała skarżących solidarnie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie ich numerów PESEL oraz nadesłanie jednego opisu skargi, w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi zostały doręczone w dniu 28 kwietnia 2023 r. w drodze doręczenia w trybie tzw. fikcji doręczenia. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, skarżący nie nadesłali żądanych numerów PESEL, ani odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm., zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z kolei w myśl § 3 powołanego przepisu: "Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym." Zgodnie z art. 46 § 1 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Ponadto stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Oprócz ww. wymogów formalnych, należy jeszcze dołączyć odpowiednią ilość odpisów pisma procesowego dla uczestników postępowania. Wymienione elementy pisma (numery PESEL skarżących oraz odpis skargi) stanowią wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowym, których brak podlega uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Przypadkiem, w którym ustawa stanowi inaczej jest właśnie art. 58 § 1 p.p.s.a. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy zauważyć, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych z postaci numerów PESEL skarżących oraz nadesłania odpisu skargi wraz z prawidłowym pouczeniem zostało doręczone skarżącym w dniu 28 kwietnia 2023 r. (k. [...] i [...] akt sądowych). Zgodnie z art. 73 § 1 i 4 p.p.s.a., jeżeli po upływie łącznie 14 dni od dnia pierwszej próby doręczenia korespondencji, nie jest możliwe doręczenie osobiście adresatowi, nie jest możliwe doręczenie zastępcze, tj. np. dorosłemu domownikowi, przyjmuje się, że skutek doręczenia nastąpił z upływem 14-tego dnia. W związku z tym przyjmuje się, że skarżący mieli pełną wiedzę o wezwaniu do uzupełnienia braków formalnych skargi, jaką złożyli do tut. Sądu. Zwrócona do tut. Sądu korespondencja posiada wszystkie niezbędne adnotacje Urzędu Pocztowego, z których wynika, że pierwsza próba doręczenia nastąpiła w dniu 14 kwietnia 2023 r. Druga próba doręczenia nastąpiła w dniu 24 kwietnia 2023 r., również nieskutecznie. W myśl powołanego wyżej art. 73 § 4 p.p.s.a. należało więc przyjąć, że skutek doręczenia nastąpił z upływem ostatniego dnia terminu do uzupełnienia braków formalnych. Dzień 28 kwietnia 2023 r. otworzył więc siedmiodniowy termin do spełnienia obowiązku, wynikającego z wezwania, które skarżący odebrali w trybie fikcji doręczenia. Ten zaś termin upłynął bezskutecznie z dniem 5 maja 2023 r. Do tego dnia nie uzupełniono braków formalnych. Sąd w składzie orzekającym podkreśla, że w najnowszym orzecznictwie przyjęto, iż numer PESEL, pomimo braku skomplikowania tej przesłanki formalnej skuteczności wniesienia skargi, jest w pełni równoważnym wymogiem pierwszego pisma procesowego i jego nie doręczenie, pomimo skutecznego wezwania, musi skutkować odrzuceniem skargi (por. uchwała NSA z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22, dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych [zwanej dalej "CBOSA"] na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a.: "Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych". Brak formalny w postaci niedołączenia dostatecznej liczby odpisów jest traktowany tak samo, jak każdy inny brak formalny i podlega on uzupełnieniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. Pomimo skutecznego doręczenia skarżącym wezwania do usunięcia braków formalnych, które ostatecznie ono nie nastąpiło, należy podnieść, że ziściła się przesłanka do odrzucenia skargi z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Jak stwierdził Naczelny Sąd Administracyjny – "Jeśli skarżący lub jego pełnomocnik składając skargę na działanie organów administracji publicznej nie dołączy do niej w terminie odpisów dla strony przeciwnej, to sąd taką skargę odrzuci i nie będzie jej w ogóle analizował." (uchwała NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna w CBOSA). Skoro skarżący nie uzupełnili braków formalnych skargi, mimo stosownego wezwania, to wypełnione zostały przesłanki do odrzucenia jego skargi, gdyż nie można jej nadać dalszego biegu. Nieuzupełnienie braku formalnego skargi skutkuje jej odrzuceniem (zob. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 16 września 2021 r., sygn. akt II SA/Po 621/21, dostępne w CBOSA). Mając na względzie imperatywny charakter przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., a także fakt, że ziściła się wskazana przesłanka, Sąd nie może podjąć innego rozstrzygnięcia, gdyż jest związany powołaną podstawą prawną. Mając powyższe na uwadze, Sąd doszedł do przekonania o zaistnieniu okoliczności uzasadniających odrzucenie skargi – nieusunięcie braku formalnego skargi. W związku z tym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę, o czym orzeczono w sentencji postanowienia. /-/ W. Batorowicz