I SA/Sz 87/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Sokołowska Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Kwiecińska Sędzia WSA Bolesław Stachura (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale I w trybie uproszczonym w dniu 12 lipca 2023 r. sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie płatności bezpośrednich za 2021 r. oddala skargę. M. S. (dalej "skarżący") zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z dnia [...] listopada 2022 r. (bez oznaczenia) odmawiające skarżącemu wznowienia postępowania o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2021 prowadzonego z wniosku A. K. Jak wynika z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia, [...] maja 2022 r. wpłynął do organu I instancji wniosek skarżącego z dnia [...] maja 2022 r. o wznowienie postępowania administracyjnego, które toczyło się w wyniku wniosku A. K. o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2021 w zakresie płatności do działek stanowiących jego własność, tj. działki nr [...] (obręb Ś. , gmina Z.) oraz nr [...] (obręb N. , gmina Z.), których jest jedynym użytkownikiem. Skarżący wskazał, że jako właściciel i jedyny użytkownik powinien mieć status strony w tym postępowaniu, a nie poinformowano go o tym postępowaniu i nie mógł w nim brać udziału. Wnioskodawca wskazał również, iż z jego wiedzy wynika, że postępowanie prawdopodobnie zakończyło się już ostateczną decyzją, ale nie ma co do tego pewności. We wniosku opisał dodatkowo kwestie związane z użytkowaniem spornych działek. Wskazanym postanowieniem z dnia [...] listopada 2022 r. organ I instancji odmówił skarżącemu wznowienia postępowania o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2017 prowadzonego z wniosku A. K.. Organ wyjaśnił, że skarżący oraz A. K., składając indywidualnie wnioski o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego za 2021 rok, na podstawie których wszczęto odrębne postępowania, stali się stronami postępowań ("indywidualnych postępowań"). Dalej organ wskazał, że skoro przedmiotem tego postępowania nie jest wniosek M. S., lecz A. K., to wniosek o wznowienie postępowania nie pochodzi od strony, co stanowi podstawę do odmowy wznowienia postępowania na podstawie art. 149 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm., dalej: "k.p.a.") W zażaleniu na ww. postanowienie skarżący zarzucił naruszenie art. 28 k.p.a. poprzez bezzasadne uznanie, że jako rolnik i właściciel działek rolnych, a przede wszystkim ich posiadacz samoistny i zarazem osoba, która je użytkuje rolniczo, który złożył indywidualne wnioski do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2021 na te działki, nie ma interesu prawnego w rozstrzyganiu postępowania o przyznanie tych samych płatności na te same działki za ten sam rok, złożonego przez innego rolnika, podającego się za dzierżawcę tych działek, tj. A. K. (tj. sytuacji tzw. "konfliktu krzyżowego"), a tym samym, że nie jest stroną tego postępowania o przyznanie płatności wszczętego na wniosek innego rolnika. Skarżący wniósł w zażaleniu o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wznowienie postępowania w sprawie. Zaskarżonym do sądu postanowieniem z dnia [...] grudnia 2022 r. organ odwoławczy utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji. Organ odwoławczy przywołał brzmienie przepisów regulujących instytucję wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1, art. 148 § 1 i art. 150 § 1 k.p.a.), wskazał na etapy postępowania w sprawie wznowienia oraz właściwość organów do wydania orzeczeń w sprawie wznowienia postępowania oraz wyjaśnił, że odmowa wznowienia postępowania następuje, gdy podanie złoży podmiot niebędący stroną w sprawie. Po przywołaniu brzmienia przepisu art. 28 k.p.a. oraz orzecznictwa sądów administracyjnych odnoszących się do terminów "strona" i "interes prawny", organ stwierdził, że argumenty skarżącego podniesione w zażaleniu wskazują jedynie, iż skarżący ma interes faktyczny we wznowieniu postępowania. Podniesiona argumentacja nie świadczy jednak o posiadaniu przez niego interesu prawnego, w rozumieniu art. 28 k.p.a., co oznacza, iż skarżący nie posiada statusu strony postępowania w sprawie z wniosku A. K. o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2021, ani we wznowieniu tego postępowania. W skierowanej do sądu skardze na opisane postanowienie skarżący, reprezentowany przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, zaskarżył w całości postanowienie organu odwoławczego, zarzucając: 1) nieważność polegającą na wydaniu postanowienia (jak i poprzedzającego postanowienia organu I instancji) z naruszeniem przepisów o właściwości (art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a.) w zw. z art. 150 § 2 k.p.a. w zw. z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., w sytuacji gdy podstawą wniosku skarżącego o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w Stargardzie była okoliczność, że na skutek jego zawinionego zaniechania, stronniczości i braku obiektywizmu, nie został skarżący dopuszczony do udziału w charakterze strony i tym samym bez własnej winy nie brał udziału w postępowaniu (art. 145 §1 pkt 4 k.p.a.), organem właściwym do rozpatrzenia wniosku skarżącego o wznowienie postępowania powinien być, na podstawie art. 150 § 2 k.p.a., organ wyższego stopnia, tj. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w I instancji, a organem odwoławczym - Prezes ARiMR, ponieważ przyczyną wniosku o wznowienie jest działalność (zaniechanie) organu, który wydał decyzję, tj. Kierownika Biura Powiatowego ARiMR; skarżący wskazał, że tak postąpił organ w analogicznym wniosku na rok 2019 r. i dołączył do skargi dokumenty z tego postępowania; 2) naruszenie przepisu postępowania, tj. art. 28 k.p.a. poprzez bezzasadne uznanie, że jako rolnik i właściciel działek rolnych, a przede wszystkim ich posiadacz samoistny i zarazem osoba, która je użytkuje rolniczo, który złożył indywidualne wnioski do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR o przyznanie płatności bezpośrednich na rok 2021 r. na te działki, skarżący nie ma interesu prawnego w rozstrzygnięciu postępowania o przyznanie tych samych płatności na te same działki za ten sam rok, złożonego przez innego rolnika, podającego się za dzierżawcę tych działek, tj. A. K. (tj. sytuacji tzw. "konfliktu krzyżowego"), a tym samym, że nie jest stroną tegoż postępowania o przyznanie płatności wszczętego na wniosek innego rolnika; 3) niedokonanie przez organy oceny posiadania przez skarżącego interesu prawnego w udziale w postępowaniu, którego wznowienia się domaga, podczas gdy decyzja administracyjna o przyznaniu płatności innemu rolnikowi na jego działki ingeruje w jego prawa majątkowe do otrzymania dopłat, a interes prawny skarżącego wynika z przepisów art. 44, art. 53, art. 55, art. 553,art. 140, art. 252, art. 336 k.c. oraz art. 7 ust. 1 ustawy o płatnościach w zw. z art. 6 - art. 9 k.p.a.; 4) niewzięcie przez organy pod uwagę, że w obiegu prawnym pozostaje decyzja wydana z wniosku o płatności złożonego przez innego rolnika, tj. A. K. do gruntów stanowiących własność skarżącego, podczas gdy jego wniosek dotyczących tych samych gruntów i tego samego okresu (rok 2021) pozostawał, w momencie złożenia przez skarżącego wniosku o wznowienie postępowania, od wielu lat nierozpatrzony przez ARiMR; 5) naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy poprzez nieuwzględnienie przepisów Wspólnot Europejskich dotyczących kryteriów dla rozstrzygania tzw. konfliktów krzyżowych, w tym w szczególności rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 640/2014 z dnia 11 marca 2014 r. uzupełniającego rozporządzanie Parlamentu Europejskiego Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli oraz warunków odmowy lub wycofania płatności oraz do kar administracyjnych mających zastosowanie do płatności bezpośrednich, wsparcia rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności, a w szczególności art. 7 ust. 1 pkt a powyższego rozporządzenia Komisji (WE); 6) naruszenie art. 21 ust. 1 i art. 64 ust. 1-3 Konstytucji RP poprzez faktyczne naruszenie prawa własności spornych działek i prawa majątkowego skarżącego, tj. prawa do uzyskania dopłat na działki stanowiące własność skarżącego, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, ponieważ doprowadziło do uznania, że podanie o wznowienie postępowania administracyjnego nie pochodzi od strony i tym samym do odmowy wznowienia postępowania (art. 147 w zw. z art. 145 §1 pkt 4 i w zw. z art. 149 §3 k.p.a.). W uzasadnieniu skargi przedstawił argumentację na poparcie przedstawionych zarzutów. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu I instancji, na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a., a w razie nieuwzględniania zarzutu nieważności, zawnioskował o: uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości, uchylenie poprzedzającego je postanowienia organu I instancji, stwierdzenie, że zaskarżone postanowienia nie podlegają wykonaniu do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowo-administracyjnego, zobowiązanie organu do wydania postanowienia o wznowieniu postępowania (art. 149 § 1 k.p.a.) w sprawie przyznania płatności bezpośrednich za rok 2021, które toczyło się z wniosku A. K. z udziałem skarżącego jako strony postępowania. Nadto skarżący wniósł o zasądzenie od organu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, oraz o rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym, ewentualnie na rozprawie w trybie zdalnym. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie. Sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 3 i art. 120 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.); dalej: "p.p.s.a.", gdyż przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Spór w sprawie dotyczy oceny legalności odmowy wznowienia postępowania na wniosek skarżącego o przyznanie płatności bezpośrednich na 2021 rok prowadzonego z wniosku A. K.. W podobnych sprawach, dotyczących skarżącego i jego wniosków o wznowienia postępowań w sprawach płatności bezpośrednich za inne okresy jak i pozostałych płatności rolnych orzekał już WSA w Szczecinie i w wyrokach z dnia 19.04.2023 r., sygn. akt I SA/Sz 84/23, I SA/Sz 85/23, I SA/Sz 86/23, z dnia 22.06.2023 r., sygn. akt I SA/Sz 81/23, I SA/Sz 82/23, I SA/Sz 83/23 oraz z dnia 12.07.2023 r. sygn. akt I SA/Sz 78/23, I SA/Sz 79/23, I SA/Sz 80/23 oddalił skargi. Sąd orzekający w niniejszym składzie wyrażone tam stanowisko w całości podziela i przyjmuje za własne. Skarżący w swoich wnioskach jako podstawę wznowienia powołał art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli strona bez własnej winy nie brała udziału w postępowaniu. Według organu, skarżącemu nie przysługiwał przymiot strony postępowania w ww. postępowaniu. Na wstępie wskazać należy, że - zgodnie z art. 145 § 1 k.p.a. - wniosek o wznowienie postępowania dotyczyć powinien sprawy zakończonej decyzją ostateczną. Stosownie natomiast do art. 16 § 1 k.p.a., decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne. Wznowienie postępowania jest instytucją procesową stwarzającą możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną, jeżeli postępowanie, w którym została ona wydana, było dotknięte kwalifikowaną wadą wyliczoną wyczerpująco w przepisach prawa (por. W. Dawidowicz: Ogólne postępowanie administracyjne. Zarys systemu. Warszawa 1962, s. 230; W. Dawidowicz: Postępowanie administracyjne. Zarys wykładu. Warszawa 1983, 242). Procedura tego nadzwyczajnego trybu wzruszania decyzji ostatecznych została określona przepisami art. 145 - 152 k.p.a. W postępowaniu w sprawie wznowienia postępowania administracyjnego wyróżnia się fazę wstępną, w której dokonuje się oceny wniosku o wznowienie postępowania pod kątem dopuszczalności wznowienia postępowania oraz postępowanie rozpoznawcze, którego celem jest ustalenie, czy istnieją podstawy wznowienia, a także etap rozstrzygania o losach decyzji zapadłej w postępowaniu, które zostało wznowione. Pierwsza faza postępowania o wznowienie polega zatem na zbadaniu czysto formalnych przesłanek dopuszczalności wznowienia postępowania. Odmowa wznowienia postępowania w drodze postanowienia (art. 149 § 3 k.p.a.) następuje wtedy, gdy wznowienie postępowania z przyczyn podmiotowych lub przedmiotowych jest niedopuszczalne, albo gdy uchybiono wymogom formalnym, w tym nie dochowano terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania. Odmowa taka jest zatem w istocie odmową zbadania, czy rzeczywiście istniały (powołane we wniosku o wznowienie) podstawy wznowienia postępowania. Przechodząc do oceny zaskarżonego postanowienia w postępowaniu prowadzonym na skutek wniosku o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną, z powodu określonego w art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., konieczne jest ustalenie czy wnioskodawca jest stroną takiego postępowania. W przypadku bowiem ustalenia, że stroną nie jest, organ powinien wydać postanowienie o odmowie wznowienia postępowania, na podstawie art. 149 § 3 k.p.a. (por. m.in. wyrok NSA z dnia 6 października 2022 r. sygn. akt II OSK 1414/21). Zdaniem sądu, w kontrolowanej sprawie mamy do czynienia właśnie z taką sytuacją. Skarżący domaga się bowiem wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną, która toczyła się z wniosku A. K. o przyznanie płatności bezpośrednich za 2021 rok. Skarżący w postępowaniu prowadzonym z wniosku A. K. o przyznanie jej płatności bezpośrednich na 2021 rok nie posiada statusu strony. Kwestia "przedstawienia szczegółowego stanowiska, w tym argumentów merytorycznych jak i wniosków", na którą skarżący wskazuje we wniosku o wznowienie postepowania, nie implikuje bowiem udziału skarżącego w charakterze strony w postępowaniu wszczętym na wniosek A. K.. Kwestia ta wiąże się z art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (t. jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1312 ze zm. – dalej "u.s.w.b." który stanowi, iż w postępowaniach, o których mowa w ust. 1, organ administracji publicznej: 1) stoi na straży praworządności; 2) jest obowiązany w sposób wyczerpujący rozpatrzyć cały materiał dowodowy; 3) udziela stronom, na ich żądanie, niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania; 4) zapewnia stronom, na ich żądanie, czynny udział w każdym stadium postępowania i na ich żądanie, przed wydaniem decyzji, umożliwia im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań; przepisów art. 79a oraz art. 81 Kodeksu postępowania administracyjnego nie stosuje się. Natomiast stosownie do art. 3 ust. 3 u.s.w.b. strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniach, o których mowa w ust. 1, są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Z treści powyższych przepisów wynika, że organ działa, co do zasady, na podstawie przepisów K.p.a., z zastrzeżeniem pewnych odmienności, do których należy m.in. brak związania przepisem art. 7 i 77 K.p.a. Bliższe zasady przyznawania płatności określała na 2021 rok u.s.w.b. wskazując między innymi w art. 6, że płatności bezpośrednie są przyznawane rolnikowi, jeżeli są spełnione warunki przyznania tych płatności określone w przepisach, o których mowa w art. 1 pkt 1, w przepisach ustawy oraz w przepisach wydanych na jej podstawie. W art. 7 ust. 1 u.s.w.b. ustanowiono, że płatności bezpośrednie są przyznawane rolnikowi, jeżeli: 1) został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności oraz 2) łączna powierzchnia gruntów objętych obszarem zatwierdzonym będących w posiadaniu tego rolnika jest nie mniejsza niż 1 ha. Płatności były przyznawane mimo niespełnienia wymogu o którym mowa w ust. 1 pkt 2 także w przypadku o którym mowa w ust. 2. Z kolei w myśl art. 8 ust. 1 pkt 2 u.s.w.b. jednolita płatność obszarowa, płatność za zazielenienie, płatność dla młodych rolników, płatność dodatkowa i płatności związane do powierzchni upraw, zwane dalej "płatnościami obszarowymi", były przyznawane do powierzchni działki rolnej: 1) położonej na gruntach będących kwalifikującymi się hektarami w rozumieniu art. 32 ust. 2 rozporządzenia nr 1307/2013, zwanych dalej "kwalifikującymi się hektarami"; 2) będącej w posiadaniu rolnika w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tych płatności; 3) o powierzchni nie mniejszej niż 0,1 ha; 4) nie większej jednak niż maksymalny kwalifikowalny obszar, o którym mowa w art. 5 ust. 2 lit. a rozporządzenia nr 640/2014, określony w systemie identyfikacji działek rolnych, o którym mowa w przepisach o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Już z przytoczonych powyżej przepisów wynika, że w aspekcie podmiotowym w postępowaniu o przyznanie płatności w ramach wsparcia bezpośredniego organ ma obowiązek zbadać, czy płatność należy się wnioskującemu rolnikowi, tj. czy wnioskujący rolnik spełnia określone prawem warunki do przyznania tej płatności. Organ rozstrzyga zatem wyłącznie w zakresie interesu prawnego tego rolnika, przyznając bądź też odmawiając przyznania płatności wnioskującemu rolnikowi we wskazanym w decyzji zakresie. Nie jest tak, jak wskazuje się we wniosku o wznowienie postepowania, że organ mógł w ramach jednego postępowania przyznać płatności jednemu rolnikowi, a drugiemu odmówić. W postępowaniu z wniosku A. K. organ mógł jedynie odmówić bądź przyznać płatność tej właśnie osobie. Nie mógł natomiast jednocześnie przyznać płatności skarżącemu. W ramach prowadzonego postępowania, w toku którego organ może dokonywać kontroli i przesłuchiwać świadków, możliwe jest ustalenie przez organ, że płatność ta w istocie należy się innemu rolnikowi, co będzie skutkować odmową przyznania płatności wnioskującemu rolnikowi. Podkreślić bowiem należy, że jeżeli organ ustali, że płatność przysługuje np. przesłuchanemu w charakterze świadka rolnikowi, to nie sprawia, że świadek ten staje się stroną toczącego się postepowania z wniosku innego rolnika. Może on być stroną jedynie w postępowaniu, w którym sam ubiega się o określoną płatność. Dotyczy to w szczególności sytuacji, w których występuje tzw. konflikt krzyżowy, tj. złożono więcej niż jeden wniosek o tę samą płatność w stosunku do tożsamych działek. W tym wypadku organ rozpoznaje osobno wniosek każdego z rolników w drodze decyzji indywidualnej, której zgodność z prawem, w wyniku wniesienia skargi, może zbadać sąd administracyjny. Kwestia wzięcia pod uwagę stanowiska rolnika, który również ubiega się o tożsamą płatność dotyczy zatem prawidłowego przeprowadzenia przez organ postepowania wyjaśniającego, a nie posiadania statusu strony w tym postępowaniu wszczętym wnioskiem innego rolnika, który również ubiega się o tożsamą płatność. Sąd zwraca uwagę, że skarżący powinien być w pełni świadomy takiego pojęcia "strony" w postępowaniu o przyznanie płatności. Ilekroć bowiem skarżący sam wnioskował o przyznanie mu płatności (ONW, płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej, płatności ekologicznej) w stosunku do działek nr [...] (obręb Ś. , gmina Z.) oraz nr [...] (obręb N., gmina Z.) otrzymywał indywidualne decyzje w zakresie przyznania mu wnioskowanych płatności, które w przypadku decyzji odmownych zaskarżał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Należy bowiem zwrócić uwagę, że w odniesieniu do spornych działek oraz posiadania uprawnienia do ubiegania się o płatności trwa wieloletni konflikt pomiędzy skarżącym, który jest właścicielem spornych gruntów a A. K., która zawarła ze skarżącym umowę ich dzierżawy. Każdorazowo jednak w odniesieniu do wniosków o płatności składanych przez skarżącego bądź też A. K., organy rozstrzygają w drodze odrębnych, indywidualnych decyzji, w których danemu wnioskującemu przyznają, bądź też odmawiają przyznania konkretnej płatności. Powyższej konstatacji nie zmieniają przywołane w skardze wyroki WSA w Szczecinie z 3 listopada 2021 r. wydane w sprawach o sygn. akt I SA/Sz 695/21 oraz I SA/Sz 697/21, w których Sąd stwierdził nieważność postanowień organu odwoławczego oraz organu I instancji o niedopuszczeniu skarżącego do udziału w charakterze strony w postępowaniu o przyznanie płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej oraz płatności bezpośrednich na 2021 r. Sąd, badając w tamtych sprawach zaskarżone postanowienia pod względem zgodności z prawem uznał, że postanowienia organów zostały wydane bez podstawy prawnej, tj. że Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje rozstrzygania w formie zaskarżalnego zażaleniem postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w prowadzonym postępowaniu, jak również nie jest dopuszczalna skarga do sądu administracyjnego na akt wydany w tym przedmiocie. Sąd wskazuje zatem, że skarżący w postępowaniu wynikłym z wniosku A. K. o przyznanie jej płatności na 2021 r. ze względów oczywistych nie posiada statusu strony. Kwestia bycia właścicielem spornych działek czy "przedstawienia szczegółowego stanowiska, w tym argumentów merytorycznych jak i wniosków", na którą skarżący wskazuje we wniosku o wznowienie postępowania, nie implikuje bowiem udziału skarżącego w charakterze strony w postępowaniu wszczętym na wniosek A. K.. Organy co prawda nie wskazały na powyższą przesłankę odmowy skarżącemu wznowienia postępowania, jednak w sprawie nie doszło do naruszenia zasady nieorzekania na niekorzyść skarżącego (kolei art. 134 § 2 p.p.s.a.) ponieważ sformułowana ocena prawna nie mogła, w ponownym postępowaniu prowadzonym przez organem administracji, zdeterminować wydania aktu pogarszającego sytuację materialnoprawną skarżącego w porównaniu z sytuacją, która wynika z zaskarżonego aktu lub czynności. A zatem, pomimo odmiennego uzasadnienia rozstrzygnięcia organu odwoławczego od przedstawionych powyżej wywodów Sądu, zaskarżone rozstrzygnięcie należało zaaprobować jako prawidłowe, bowiem wskazana wadliwość uzasadnienia organu odwoławczego nie miała wpływu na treść weryfikowanego rozstrzygnięcia. Z tego względu skargę należało oddalić na podstawie art. 151 p.p.s.a. Orzeczenia sądów administracyjnych przywołane w sprawie dostępne są na stronie internetowej:orzeczenia.nsa.gov.pl.