III SA/Lu 615/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Drwal Sędziowie Sędzia WSA Anna Strzelec (sprawozdawca) Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Protokolant Referent Elwira Szymaniuk-Szkodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2026 r. sprawy ze skargi Burmistrza Bychawy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia 8 października 2025 r., nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej i zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora oraz powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. K. w B. oddala skargę. Pismem z dnia 30 października 2025 r. Burmistrz Bychawy złożył skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubelskiego z dnia 8 października 2025 r., nr [...] wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda Lubelski (dalej "Wojewoda", "organ", "organ nadzoru"), działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1153, dalej "u.s.g.") stwierdził nieważność zarządzeń Burmistrza Bychawy (dalej "Burmistrz", "organ wykonawczy", "strona skarżąca"): - Nr 97/OW/2025 z dnia 15 lipca 2025 r. w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. K. w B., - Nr 104/OW/2025 z dnia 25 lipca 2025 r. w sprawie zatwierdzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. K. w B., - Nr 122/OW/2025 z dnia 26 sierpnia 2025 r. w sprawie powierzenia Panu T. R. D. stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. K. w B., [...], [...]. W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ nadzoru wyjaśnił, że w świetle obowiązujących przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2025 r. poz. 1043, ze zm., dalej "ustawa") stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę (art. 63 ust. 1), a kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu, kandydatowi nie można odmówić powierzenia stanowiska dyrektora (art. 63 ust. 10). W świetle przepisów powołanej ustawy, w celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę powołuje komisję konkursową w skład której wchodzą m.in. dwaj przedstawiciele rady rodziców (art. 63 ust.14 pkt 2 lit. b ustawy). Organ wyjaśnił, że po otrzymaniu sygnalizacji skierowanych do organu nadzoru przez dotychczasowego dyrektora oraz Radę Rodziców tej szkoły w zakresie nieprawidłowego wyboru przedstawicieli rady rodziców do komisji konkursowej, organ nadzoru przeprowadził postępowanie wyjaśniające w tym zakresie. Z ustaleń organu nadzoru wynika, że Burmistrz zarówno przy powoływaniu komisji konkursowej, jak również zatwierdzając konkurs oraz powierzając stanowisko dyrektora kandydatowi wyłonionemu w wyniku tego konkursu nie dysponował stosownymi dokumentami potwierdzającymi, iż osoby powołane w skład komisji konkursowej jako przedstawiciele rady rodziców zostały wyłonione zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami ani nie weryfikował w ogóle tej okoliczności. Organ wskazał, że w świetle ugruntowanego orzecznictwa sądów administracyjnych powołanie do składu komisji konkursowej do przeprowadzenia postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora szkoły osób nieuprawnionych stanowi nieprawidłowość, o której mowa w § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 11 sierpnia 2017 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej, publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz.U. z 2021 r., poz. 1428, dalej "rozporządzenie konkursowe"), uzasadniającą unieważnienie przeprowadzonego konkursu. Wojewoda podkreślił, że to na organie prowadzącym ciąży także obowiązek weryfikacji, czy do składu komisji zostają powołane osoby będące przedstawicielami uprawnionych podmiotów, wskazanych w art. 63 ust. 14 ustawy Prawo oświatowe. Organ wyjaśnił, że zgodnie z § 38 ust. 6 pkt 5 Statutu Szkoły Podstawowej im. K. K. w B. (dalej "Statut", Statut szkoły"), wyznaczenie spośród rodziców przedstawicieli do składu komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły należy do kompetencji Rady Rodziców. Zgodnie z treścią § 38 ust. 10 tego Statutu, szczegółowe zasady działalności Rady Rodziców zawarte są w regulaminie Rady Rodziców. To organ prowadzący powołując komisję konkursową jest zobowiązany zweryfikować, czy przedstawiciel rady został wyłoniony zgodnie z prawem, w tym przypadku z regulaminem. Organ prowadzący ponosi bowiem ustawową odpowiedzialność za skład komisji i przeprowadzenie postępowania konkursowego zgodnie z prawem. Natomiast z dokumentacji przedłożonej organowi nadzoru w przedmiotowej sprawie przez Burmistrza wynika, że organ prowadzący szkołę nie dokonał weryfikacji czy osoby zgłoszone do składu komisji konkursowej jako "wytypowane przez Radę Rodziców" w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły, zostały prawidłowo umocowane jako przedstawiciele Rady Rodziców. Dopiero po uzyskaniu informacji o zarzutach od organu nadzoru (pismo organu nadzoru z dnia 20 sierpnia 2025r.), Burmistrz wystąpił (pismo Burmistrza z dnia 28 sierpnia 2025r.) do Rady Rodziców szkoły o przedłożenie dokumentacji dotyczącej wyłonienia przedstawicieli Rady Rodziców do składu komisji, konkursowej. W piśmie z dnia 8 września 2025 r. Przewodnicząca Rady Rodziców poinformowała, iż: "przedstawiciele do składu komisji konkursowej na wybór dyrektora szkoły zostali wybrani słownie bez przeprowadzenia głosowania i zaprotokołowania, a regulamin Rady Rodziców obowiązujący w Szkole Podstawowej im. K. K. w B. zaginął". Wobec takiej treści informacji uzyskanej od Przewodniczącej Rady Rodziców szkoły brak, w ocenie Wojewody, podstaw do przyjęcia, że wybór przedstawicieli Rady Rodziców do komisji konkursowej był prawidłowy. Dalej organ wyjaśnił, że już toku postępowania nadzorczego (wszczęto zawiadomieniem z dnia 12 września 2025 r.), pismem z dnia 17 września 2025 r, Zastępca Burmistrza poinformował organ nadzoru, iż po interwencji organu prowadzącego nowo powołany dyrektor szkoły dokonał kwerendy pozostawionych dokumentów, wśród których został odnaleziony regulamin Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej im. K. K. w B. (dalej "regulamin"), który do pisma dołączono. Jaka wynika z jego treści (pkt 26 ppkt 7 regulaminu), rodzice mają prawo do wyboru swoich przedstawicieli do komisji konkursowej w celu wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły. Z postanowienia tego, zdaniem Wojewody, jednoznacznie wynika, że przedstawiciele rady rodziców do komisji konkursowej w celu wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły są wyłaniani w drodze wyboru. Organ podkreślić, że w świetle regulacji ustawy Prawo oświatowe rada rodziców jest organem kolegialnym reprezentującym ogół rodziców uczniów szkoły a jej wewnętrzna struktura i tryb pracy, w tym sposób podejmowania uchwał i wyłaniania przedstawicieli powinna być określona w regulaminie rady rodziców. Nie sposób zatem podzielić poglądu organu wykonawczego, że wybór przedstawicieli rady rodziców może nastąpić w sposób nieformalny, bez zachowania jakiejkolwiek procedury lub dokumentacji. Czynność taka skutkuje udziałem przedstawicieli rady rodziców w organie o istotnych kompetencjach decydujących o wyłonieniu kandydata na dyrektora szkoły, a w konsekwencji obsadzie tego stanowiska. Wymaga zatem zachowania formy zapewniającej przejrzystość i kolegialność decyzji, a więc co najmniej podjęcia uchwały bądź protokolarnego odnotowania przebiegu głosowania. Odnosząc się dalej do argumentacji prezentowanej przez organ wykonawczy, organ nadzoru wyjaśnił, że nawet gdyby przyjąć istnienie pewnej elastyczności w regulaminie, to organ prowadzący szkołę, powołując komisję konkursową, miał obowiązek ustalić, czy przedstawiciele rady rodziców zostali wyłonieni przez uprawnione gremium, a nie jedynie wskazani przez Przewodniczącą Rady Rodziców. Organ stwierdził też, że przepis art. 83 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe nie wprowadza szczegółowych rozwiązań proceduralnych, ponieważ jego celem jest powierzenie radzie rodziców kompetencji do samoorganizacji, ale jednocześnie zobowiązuje ją do określenia zasad działania w sposób zapewniający legalność i kolegialność podejmowanych decyzji. Przyjęcie natomiast stanowiska prezentowanego w złożonych przez organ wykonawczy wyjaśnieniach prowadziłoby do sytuacji, w której skład komisji konkursowej mógłby zostać ukształtowany na podstawie decyzji jednostkowych, pozbawionych umocowania w działaniu organu kolegialnego, a taki sposób wyłaniania przedstawicieli byłby sprzeczny z istotą art. 83 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe. Organ podsumował, że konsekwencją prawną stwierdzenia nieważności zarządzenia Nr 104/OW/2025 jest konieczność wyeliminowania z obrotu prawnego również pozostałych wydanych w sprawie zarządzeń. Wszystkie, ww. czynności i akty nie mają bowiem charakteru odrębnego i samodzielnego, lecz stanowią ciąg zdarzeń, które dokonują się w toku postępowania w sprawie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły publicznej. Powierzenie stanowiska dyrektora szkoły może nastąpić wyłącznie kandydatowi wyłonionemu w prawidłowo przeprowadzonym konkursie. Stwierdzenie uchybień o istotnym charakterze, którymi obarczone było postępowanie konkursowe, skutkuje bowiem wadliwym powołaniem na stanowisko dyrektora szkoły kandydata wyłonionego w tym postępowaniu. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie Burmistrz wyżej opisanemu rozstrzygnięciu nadzorczemu Wojewody zarzucił naruszenie przepisów art. 63 ust. 14 pkt 2 lit. b ustawy Prawo oświatowe oraz § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia konkursowego, poprzez ich niewłaściwe zastosowanie i uznanie, iż w skład komisji konkursowej na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. K. w B. nie wchodzili przedstawiciele Rady Rodziców, co obligowało Burmistrza do unieważnienia przedmiotowego konkursu. Wnosząc o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Burmistrz uzasadniał, że zgodzić się należy z organem nadzoru, iż podmiotem odpowiedzialnym za przeprowadzenie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły podstawowej jest organ prowadzący szkołę, oraz że organ prowadzący szkołę ma prawny obowiązek ustalenia, czy dany podmiot wyłonił swoich przedstawicieli do komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły podstawowej w sposób zgodny z obowiązującymi w tym zakresie regulacjami, a zatem regulaminem działalności, o którym mowa w przepisach art. 83 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe. Jednakże, w ocenie organu wykonawczego, nie można pomijać, że regulacja art. 83 ust. 4 ustawy Prawo oświatowe nie przewiduje dla organu prowadzącego szkołę żadnych uprawnień, jeżeli chodzi o uchwalanie przez radę rodziców regulaminu swojej działalności. W tym zakresie każda rada rodziców ma pełną autonomię uchwalania takiego regulaminu, w związku z czym organ prowadzący szkołę nie może narzucić radzie rodziców, aby ustaliła ona w regulaminie swojej działalności np. zasady dokumentacji wyłaniania przedstawicieli do komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły, czy też przewidzenia konieczności zachowania formy wyłaniania takich przedstawicieli zapewniającej przejrzystość, czy też kolegialność decyzji, w tym formalnego podejmowania np. uchwał, czy też innych rezolucji, protokolarnego odnotowywania określonych czynności rady rodziców, itp. Z regulaminu Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej im. K. K. w B. wynika jedynie, że rodzice mają prawo wyboru swoich przedstawicieli do komisji konkursowej w celu wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły. Regulamin milczy natomiast co do tego, jak ma być przeprowadzony wybór, jak ma się odbywać dokumentowanie tej czynności, kto stwierdza wybór. W ocenie strony skarżącej z informacją udzielonej przez Przewodniczącą Rady Rodziców w piśmie z 8 września 2025 r., którą dysponował organ nadzoru, wcale nie wynika, iż to decyzję w zakresie delegowania przedstawicieli tejże Rady do komisji konkursowej arbitralnie, władczo, jednostronnie i dowolnie podjęła Przewodnicząca Rady Rodziców. Zdaniem Burmistrza, skoro regulamin nie zawiera zapisów o sposobie wybierania przedstawicieli, to wcale nie wyklucza to sposobu wybierania przez aklamację (wybrani słownie). Burmistrz wskazał również, iż taki sposób wyłaniania przez Radę Rodziców przy Szkole Podstawowej im. K. K. w B. swoich przedstawicieli do komisji konkursowej funkcjonuje już od dawna i jest zwyczajowo przyjęty. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga okazała się nieuzasadniona, albowiem zaskarżone rozstrzygniecie organu nadzoru jest zgodne z prawem. Zgodnie z art. 91 ust. 1 u.s.g. uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90. W przypadku nieistotnego naruszenia prawa organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa (art. 91 ust. 4 u.s.g.). Ustawa samorządowa nie definiuje jednak obu naruszeń, co stwarza konieczność sięgnięcia do stanowiska wypracowanego w tym zakresie w doktrynie i w orzecznictwie. Generalnie za "istotne" naruszenie prawa uznaje się uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. Do takich zalicza się między innymi naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję organów samorządu do podejmowania uchwał, naruszenie podstawy prawnej podjętej uchwały, naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego poprzez wadliwą ich interpretację oraz przepisów regulujących procedury podejmowania uchwał. Zasadniczo zatem istotne naruszenie prawa to takie, gdy dany akt pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawnym, co jest oczywiste i bezpośrednie oraz wynika wprost z treści tego przepisu. Zgodnie z art. 63 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe, stanowisko dyrektora szkoły lub placówki powierza organ prowadzący szkołę lub placówkę. Zgodnie z ust. 10 tego przepisu kandydata na stanowisko dyrektora szkoły lub placówki wyłania się w drodze konkursu. Zgodnie natomiast z ust. 14 ww. przepisu w celu przeprowadzenia konkursu organ prowadzący szkołę lub placówkę powołuje komisję konkursową w składzie: 1) po trzech przedstawicieli: a) organu prowadzącego szkołę lub placówkę, b) organu sprasowującego nadzór pedagogiczny, 2) po dwóch przedstawicieli: a) rady pedagogicznej, b) rady rodziców, 3) po jednym przedstawicielu organizacji związkowych reprezentatywnych w rozumieniu ustawy o Radzie Dialogu Społecznego, wyłonionym spośród członków ich jednostek organizacyjnych albo jednostek organizacyjnych organizacji związkowych wchodzących w skład reprezentatywnych organizacji związkowych, zrzeszających nauczycieli, obejmujących swoim zakresem działania szkołę lub placówkę, w której konkurs się odbywa - z zastrzeżeniem ust. 15. W wykonaniu delegacji zawartej w art. 63 ust. 20 ustawy wydane zostało powołane wyżej rozporządzenie konkursowe, które określa zasady przeprowadzania konkursu, w szczególności sposób nadzorowania prawidłowości postępowania konkursowego. W § 1 ust. 1 przedmiotowe rozporządzenie określa, że konkurs na stanowisko dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły podstawowej i publicznej szkoły ponadpodstawowej lub publicznej placówki ogłasza organ prowadzący przedszkole, szkołę lub placówkę. Komisja konkursowa, na podstawie złożonej oferty, podejmuje uchwałę o dopuszczeniu lub odmowie dopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego (§ 4 ust. 1 zd. 1 ww. rozporządzenia). Następnie, po rozmowie z każdym z kandydatów dopuszczonych do postępowania konkursowego, komisja dokonuje ich merytorycznej oceny, której podlega w szczególności przedstawiona przez kandydata koncepcja funkcjonowania i rozwoju publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki (§ 5 ust. 2 rozporządzenia konkursowego). Zgodnie natomiast z § 8 ust. 1 rozporządzenia konkursowego, po zakończeniu obrad komisji przewodniczący komisji niezwłocznie powiadamia organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę o wyniku postępowania konkursowego oraz przekazuje temu organowi dokumentację postępowania konkursowego. Stosownie do § 8 ust. 2, organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponowne jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia: 1) nieuzasadnionego niedopuszczenia kandydata do postępowania konkursowego; 2) przeprowadzenia przez komisję postępowania konkursowego bez wymaganego udziału 2/3 jej członków; 3) naruszenia tajności głosowania, z zastrzeżeniem § 4 ust. 1; 4) innych nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Unieważnienie konkursu na podstawie § 8 ust. 2 pkt 4 przedmiotowego rozporządzenia powinno zatem nastąpić, jeżeli: po pierwsze - stwierdzono nieprawidłowości (inne niż wymienione w pkt 1-3) w postępowaniu konkursowym, a po drugie - ustalono, że nieprawidłowości te mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Obie te przesłanki muszą przy tym zachodzić jednocześnie. Postępowanie konkursowe to szerokie pojęcie, które obejmuje zarówno postępowanie zmierzające do powołania komisji mającej przeprowadzić właściwy konkurs, jak i postępowanie prowadzone już przez tę komisję w celu wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora szkoły. Dlatego też uchybienia, które miały miejsce przy wyłanianiu komisji konkursowej, o ile mogły mieć wpływ na wynik konkursu, stanowią o konieczności unieważnienia konkursu. Zgodnie z dyspozycją art. 63 ust. 14 ustawy Prawo oświatowe rzeczą organu prowadzącego jest prawidłowe powołanie komisji konkursowej. Zatem to organ prowadzący szkołę dokonuje oceny, czy tego rodzaju uchybienia miały miejsce, bowiem od odpowiedzi na to pytanie zależy dalszy los postępowania konkursowego, w tym czy konkurs zostanie zatwierdzony czy unieważniony. W okolicznościach niniejszej sprawy nie budzi wątpliwości, że pismem z dnia 7 lipca 2025 r. (k.134 akt adm.) Przewodnicząca Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej im. K. K. w B. poinformowała Burmistrza, że "Rada Rodziców wytypowała dwóch przedstawicieli do Komisji: Panią (...) oraz Panią (...)" Burmistrz zarządzeniem Nr 97/OW/2025 z dnia 15 lipca 2025 r. powołał komisję konkursową w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. K. w B., a w skład tej komisji jako przedstawiciele Rady Rodziców weszły osoby wskazane w ww. piśmie Przewodniczącej Rady Rodziców (§ 1 pkt 9 i pkt 10 zarządzenia). W świetle akt sprawy nie może również budzi również wątpliwości, że organ wykonawczy zarówno przy powoływaniu komisji konkursowej, jak i zatwierdzając konkurs oraz powierzając stanowisko dyrektora kandydatowi wyłonionemu w wyniku tego konkursu nie dysponował stosownymi dokumentami potwierdzającymi, iż osoby powołane w skład komisji konkursowej jako przedstawiciele rady rodziców zostały wyłonione zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami ani nie weryfikował tej okoliczności. Postępowanie weryfikacyjne Burmistrz przeprowadził dopiero po wezwaniu organu nadzoru do przedłożenia stosownych dokumentów i wyjaśnień (pismo organu nadzoru z dnia 28 sierpnia 2025 r. – k.12 akt adm.). Z udzielonej w piśmie z dnia 8 września 2025 r. przez Przewodniczącą Rady Rodziców informacji wynika natomiast, że: "przedstawiciele do składu komisji konkursowej na wybór dyrektora szkoły zostali wybrani słownie bez przeprowadzenia głosowania i zaprotokołowania (...)". W ocenie strony skarżącej, mając na względzie regulacje regulaminu Rady Rodziców (odnalezionego i przedłożonego na etapie postępowania nadzorczego), z którego wynika jedynie, iż rodzice maja prawo wyboru swoich przedstawicieli do komisji konkursowej w celu wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły i brak w nim regulacji co do tego jak ma być przeprowadzony wybór, nie można przyjąć, jak wywodzi Wojewoda, iż decyzja w zakresie delegowania przedstawicieli tejże Rady do komisji konkursowej była decyzją władczą, jednostronną i dowolnie podjętą przez Przewodnicząca Rady Rodziców. Z pisma Przewodniczącej Rady Rodziców z dnia 8 września 2025 r. zdaniem Burmistrza wprost bowiem wynika, że przedstawiciele do składu komisji konkursowej zostali wybrani słownie, wprawdzie bez głosowania i zaprotokołowania, ale skoro regulamin nie zawiera zapisów o sposobie wybierania przedstawicieli, to nie wyklucza sposobu wybierania przez aklamację. Tym samym, zdaniem strony skarżącej nie można przyjąć, że przedstawiciele Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej im. K. K. w B. nie zostali właściwie delegowani do komisji konkursowej. Z tym stanowiskiem nie sposób jednak się zgodzić z następujących względów: Po pierwsze bezspornym jest, że Rada rodziców stanowi organ kolegialny szkoły, reprezentując ogół rodziców uczniów (art.83 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe). Zgodnie z art. 83 ust. 4 pkt 1 ustawy rada rodziców uchwala regulamin swojej działalności, w którym określa w szczególności: wewnętrzną strukturę i tryb pracy rady. Po drugie, jak trafnie zauważa organ nadzoru nawet jeżeli przepis art. 83 ust. 4 ustawy nie przesądza formy, w jakiej rada rodziców ma podejmować decyzje o wyborze swoich przedstawicieli, to z konstrukcji tego organu wynika obowiązek działania w sposób sformalizowany i kolegialny, zapewniający możliwość weryfikacji podjętych decyzji. Skład orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela stanowisko Wojewody, że z samej konstrukcji prawnej rady rodziców jako organu kolegialnego wynika, iż może ona działać wyłącznie w sposób zapewniający udział jej członków w procesie decyzyjnym. Przedstawicielstwo rad rodziców nie służy bowiem realizacji indywidualnych interesów poszczególnych rodziców, lecz realizuje prawa zbiorowe, a członkowie rady występują jako wyraziciele interesu ogółu, a nie własnego. Czynności rady rodziców, w tym wyłanianie przedstawicieli do komisji konkursowej, mają charakter decyzji organu i dla ich ważności niezbędne jest zachowanie formy odpowiadającej działaniu organu kolegialnego — a więc podjęcie uchwały lub innego aktu woli członków rady, w sposób umożliwiający ustalenie, że decyzja została podjęta przez uprawniony podmiot, którym jest rada rodziców. Z regulaminu Rady Rodziców (pkt 26 ppkt 7) wynika, że rodzice mają prawo do wyboru swoich przedstawicieli do komisji konkursowej w celu wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły. Słusznie zatem zauważa Wojewoda, że z tej regulacji należy wyprowadzić jednoznaczny wniosek, że przedstawiciele rady rodziców do komisji konkursowej w celu wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły są wyłaniani w drodze wyboru. Skoro tak, to pomimo, iż przepis art. 83 ust. 4 ustawy nie przesądza formy, w jakiej rada rodziców ma podejmować decyzje o wyborze swoich przedstawicieli, to niewątpliwie, jak już wskazano, z uwagi na kolegialny charakter tego organu musi istnieć możliwość weryfikacji podjętych przez ten organ decyzji. Posłużenie się w regulaminie się pojęciem "wybór", oznacza, że decyzja podjęta w wyniku wyboru powinna być potwierdzonym i stosownie udokumentowanym wyrazem woli organu kolegialnego (uchwała, głosowanie). Po trzecie wbrew stanowisku skargi, w regulaminie, w pkt 16, wskazano, że "Uchwały wszystkich zebrań (z ogólnym zebraniem rodziców włącznie) zapadają większością głosów." Zatem z regulaminu wynika i forma (uchwała) i sposób (głosowanie) podjęcia decyzji. Ponadto nawet brak szczegółowych regulacji w regulaminie nie znosi obowiązku danego organu do działania zgodnego z prawem. Tym bardziej więc organ prowadzący szkołę powinien dołożyć wszelkiej staranności, aby w oparciu o wszelkie dowody zweryfikować, czy wskazane osoby zostały rzeczywiście wyłonione przez właściwy organ. Sam organ wykonawczy zgodny jest co do tego, że organ prowadzący szkołę ma prawny obowiązek ustalenia, czy dany podmiot wyłonił swoich przedstawicieli do komisji konkursowej na stanowisko dyrektora szkoły w sposób zgodny z obowiązującymi w tym zakresie regulacjami. W odpowiedzi na skargę słusznie nadto zwraca uwagę Wojewoda, że aklamacja jest jedną z form głosowania, a zatem – aby można było uznać, że miała miejsce - musi istnieć dowód, iż organ kolegialny faktycznie zebrał się, wyraził zgodę i w sposób jednomyślny podjął decyzję. Ponownie podkreślić należy, że istotą organu kolegialnego jest wspólne podejmowanie decyzji przez członków tego organu. Zatem każda decyzja organu, każdy wybór, wymaga istnienia podstawy w uchwale lub innym dokumencie świadczącym o uzgodnionej woli większości lub jednomyślności. Trafnie więc podnosi Wojewoda, że samo ustne oświadczenie przewodniczącej nie jest równoznaczne z aktem woli całego organu. W konsekwencji brak jakiegokolwiek dokumentu potwierdzającego przebieg takiego wyboru uniemożliwia ustalenie, kto, kiedy i w jakich okolicznościach uczestniczył w podejmowaniu decyzji o wyłonieniu przedstawicieli rady rodziców. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 2 czerwca 2021 r., sygn. akt III OSK 3485/21 (orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej CBOSA) - nie można przyjąć, że nieprawidłowo wyłoniony i powołany skład komisji konkursowej może prawidłowo prowadzić postępowanie konkursowe. Doprowadziłoby to do sytuacji, w której niezgodna z prawem czynność wyłonienia przedstawiciela rady rodziców do składu komisji konkursowej byłaby legalizowana przez fakt podjęcia przez tę komisję prac i prowadziłaby do zgodnego z prawem wyłonienia kandydata na stanowisko dyrektora szkoły. Błędy w procedowaniu rady rodziców przy wyłanianiu jej przedstawiciela do składu komisji konkursowej w celu wyboru kandydata na stanowisko dyrektora szkoły winny bowiem być kwalifikowane w kategoriach innych nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu, a które uprawniają do jego unieważnienia w trybie § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia konkursowego (por. także orzecznictwo wskazane w powołanym wyroku). Słusznie również podnosi Wojewoda, że prace komisji konkursowej należą do najistotniejszych, dlatego niezbędne jest prawidłowe dokonanie wyboru jej składu. Jak wynika z powołanych wyżej przepisów rozporządzenia konkursowego delegowani przez właściwe organy członkowie komisji konkursowej nie tylko głosują w ich imieniu, ale też merytorycznie oceniają kandydatów, zadają w ich imieniu pytania kandydatom, czuwają także nad przestrzeganiem prawa podczas konkursu. Nie ulega zatem wątpliwości, że powinni być do działania w imieniu organów, które reprezentują, należycie umocowani. Jak już wskazano niezgodna z prawem czynność wyboru przedstawicieli rady rodziców do składu komisji konkursowej nie może być legalizowana przez sam fakt podjęcia prac przez komisję i prowadzić do zgodnego z prawem wyłonienia kandydata na dyrektora szkoły. Niezgodne z regulaminem wyłonienie przez radę jej przedstawicieli, którzy zostali następnie powołani do komisji konkursowej, przesądza o wadliwości działania całej komisji jako ciała kolegialnego. Naruszenie to przekłada się z kolei na nieprawidłowość postępowania konkursowego i powinno skutkować jego ponownym przeprowadzeniem (zob. wyrok NSA w sprawie I OSK 1683/18, CBOSA). Jak wynika z akt w okolicznościach niniejszej sprawy Burmistrz nie dokonał weryfikacji, czy osoby zgłoszone do składu komisji konkursowej jako "wytypowane przez Radę Rodziców" w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. K. w B. zostały prawidłowo umocowane jako przedstawiciele Rady Rodziców, a wobec regulacji ustawowych, zapisów regulaminu i treści informacji uzyskanych od Przewodniczącej Rady Rodziców w piśmie z dnia 8 września 2025 r. brak, jest w ocenie sądu, podstaw do przyjęcia, że wybór przedstawicieli Rady Rodziców do komisji konkursowej był prawidłowy. Zauważyć też trzeba, że w tak ważkich sprawach jak obsady stanowisk publicznych oparcie się na praktykach (zwyczajach) nieznajdujących normatywnej podstawy jest wykluczone. Uznanie natomiast, że przedstawiciel rady rodziców został nieprawidłowo wybrany do składu komisji, w okolicznościach niniejszej sprawy dawało podstawę do unieważnienia konkursu z powodu nieprawidłowości w postępowaniu konkursowym, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Należy bowiem mieć na uwadze, że kandydat na stanowisko dyrektora szkoły został wyłoniony różnicą dwóch głosów, a więc głosy nieprawidłowo wybranych członków komisji mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Dodać tylko wypada, że jak wynika z posiedzenia Komisji Konkursowej (k. 234 - 243 akt adm.) do udziału w konkursie dopuszczono dwóch kandydatów, którzy w pierwszym głosowaniu uzyskali po 6 głosów i nie doszło do wyłonienia kandydata w pierwszym głosowaniu. W drugim głosowaniu wyłoniony kandydat uzyskał przewagę 2 głosów. W tych okolicznościach faktycznych i prawnych rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody jest prawidłowe. Jak wskazano postępowanie konkursowe stanowi prawem uregulowany proces – ciąg działań, na który składa się wiele elementów, w tym ogłoszenie konkursu jako jego początek oraz zatwierdzenie albo unieważnienie konkursu jako jego koniec. Zatem konsekwencją prawną stwierdzenia nieważności zarządzenia Burmistrza Nr 104/OW/2025 z dnia 25 lipca 2025 r. w sprawie zatwierdzenia konkursu jest konieczność wyeliminowania z obrotu prawnego również zarządzenia Nr 122/OW/2025 z dnia 26 sierpnia 2025 r. w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. K. K. w B. oraz zarządzenia Nr 97/OW/2025 z dnia 15 lipca 2025 r. w sprawie powołania Komisji Konkursowej w celu przeprowadzenia przedmiotowego konkursu. Wszystkie ww. czynności i akty nie mają bowiem charakteru odrębnego i samodzielnego, lecz stanowią ciąg zdarzeń, które dokonują się w toku postępowania w sprawie konkursu na stanowisko dyrektora szkoły publicznej. Powierzenie stanowiska dyrektora szkoły może nastąpić tylko i wyłącznie kandydatowi wyłonionemu w prawidłowo przeprowadzonym postępowaniu konkursowym. Z tych wszystkich względów działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.) i nie znajdując podstaw do uwzględniania skargi, sąd zobowiązany był skargę oddalić.