II SA/Gd 155/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2005r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej ul. [...] w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 grudnia 2004 r. Nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności postanawia: odrzucić skargę. Decyzją z dnia 16 czerwca 2004r. Nr [...] Prezydent Miasta na podstawie art. 2 ust. 2 w zw. z art.2 ust. l pkt. l i art. l ust.5 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (tekst jednolity Dz.U. z 2001 r. Nr 120 póz. 1299r. z późn. zm.) odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego: - D. i K. W. w 175/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr l oraz w 38/625 części związanej z prawem własności lokalu nr 2; - K. Ż. w 346/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 3; - B. S.-S. w 403/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 4; - M. i A. C. w 168/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 5 oraz w 540/10000 części związanej z prawem własności lokalu nr 16; - S. i J. B. w 598/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 6; - K. R. w 204/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 7; - T. i A. B. w 527/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 8; - D. i G. A. w 9/500 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 9; - D. A. w 81/1250 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 10; - M. B. – F. i T. F. w 541/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 12; - K. C. w 169/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 13; - B. S. w 638/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 14; - I. S. w 204/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 15; - H. i J. K. w 177/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 17; - R. M. w 107/2500 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 20; - S. K. w 241/5000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 22; - J. W. w 338/10000 w części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 24; - F. M. w 277/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 25; - A. J. w 204/10000 części związanej z prawem odrębnej własności lokalu nr 11 w prawo własności nieruchomości zbudowanej budynkiem wielomieszkaniowym, położonej w G. przy ul. [...], oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...], karta mapy 55 o pow. 610 m2, ujawnionej w księdze wieczystej KW [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy w G. Odwołanie od powyższej decyzji wniósł Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej przy ul. [...] w G., w osobach J. B., A. C. i B. S., domagając się dokończenia procedury przekształcenia użytkowania wieczystego we własność. Zaskarżoną decyzją z dnia 27 grudnia 2004r. o oznaczonym wyżej numerze Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Skargę na powyższą decyzję wniosła Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] w G., reprezentowana przez zarząd w osobach J. B. i B. S., wnosząc o uchylenie decyzji tak, aby możliwe było dokończenie procesu przekształcenia prawa wieczystego użytkowania we własność. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) "uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym". Z kolei przepis art. 33 cytowanej ustawy wymienia rodzaje uczestników postępowania, w § 1 wyróżniając uczestników na prawach strony, do których należą osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym, nie wniosły skargi i ich interesu prawnego dotyczy wynik postępowania sądowoadministracyjnego, zaś w § 2 pozostałych uczestników postępowania, do których należą oso by, które me brały udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego i organizacje społeczne w rozumieniu art. 24 § 2, występujące w postępowaniu w sprawie innego podmiotu, jeżeli sprawa ta mieści się w zakresie ich statutowej działalności. Jak wynika zatem z powyższych regulacji, wyróżnikiem udziału w charakterze strony w postępowaniu sądowym jest interes prawny. W rozpoznawanej sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 27 grudnia 2004r., kończącą postępowanie administracyjne, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Wspólnota Mieszkaniowa, reprezentowana przez zarząd. W myśl art. 6 ustawy z 24 czerwca 1994r. o własności lokali (tekst jednolity Dz. U. z 2000r. Nr 80, poz. 903 z późn. zm.) ogół właścicieli, których lokale wchodzą w skład określonej nieruchomości, tworzy wspólnotę mieszkaniową. Zgodnie z art. 3 tej ustawy właścicielowi lokalu przysługuje udział w nieruchomości wspólnej, jako prawo związane z własnością lokali, zaś nieruchomość wspólną stanowi grunt oraz części budynku i urządzenia, które nie służą wyłącznie do użytku właścicieli lokali. Wspólnota mieszkaniowa sprawuje zarząd nieruchomością wspólną, w sposób określony w przepisach art. 18 i nast. ustawy o własności lokali. Zatem wspólnotę mieszkaniową traktować trzeba jako ogół właścicieli lokali, występujących wspólnie z mocy prawa, w zakresie czynności dotyczących ustawowej współwłasności nieruchomości wspólnej. Postępowanie administracyjne, w którym wydana została zaskarżona decyzja, dotyczy prawa przekształcenia użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności, przysługującego poszczególnym współużytkownikom wieczystym, w wysokości oznaczonych udziałów, nie mieści się zatem w kategorii spraw wynikających z zarządu nieruchomością wspólną, określonych w przepisach art. 21 i art. 22 ustawy z dnia 24 czerwca 1994r. o własności lokali. W niniejszej sprawie strona skarżąca jest reprezentowana przez swój zarząd. Zgodnie z art. 21 ust. 1 cytowanej wyżej ustawy zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Z kolei z wnioskami o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości (działki gruntu) w prawo własności wystąpili oznaczeni w decyzji organu pierwszej instancji właściciele lokali w budynku wielomieszkaniowym przy ul. [...] w G. Natomiast skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł podmiot, który nie posiada własnego interesu prawnego w niniejszej sprawie, skoro jego uprawnienia ograniczają się, zgodnie z wolą ustawodawcy, jedynie do sprawowania zarządu nieruchomością wspólną. Interes prawny, w rozumieniu roszczenia skierowanego do organu administracji, musi się opierać na przepisie prawa, stwarzającego możliwość otwarcia drogi do postępowania administracyjnego. Interes prawny wynika z przepisów prawa materialnego, stanowiących podstawę rozpoznania sprawy, którymi w przedmiocie zwrotu wywłaszczonych nieruchomości są przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543). Legitymacją Wspólnoty Mieszkaniowej, czy też Zarządu tej Wspólnoty, do wniesienia skargi, byłby tytuł prawny do nieruchomości objętej zwrotem, tj. prawo wieczystego użytkowania. Tymczasem, co wynika z bezspornych okoliczności sprawy, prawo użytkowania wieczystego gruntu w wysokości określonych udziałów, przysługuje właścicielom lokali mieszkalnych w budynku wielomieszkalnym przy ul. [...] w G. W takim rozumieniu, osoby (współużytkownicy wieczyści działki gruntu), które składały wnioski o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności są stronami tegoż postępowania, albowiem ich jednostkowego interesu prawnego dotyczy sprawa. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę wspólnoty mieszkaniowej jako niedopuszczalną, bo wniesioną przez nieuprawniony podmiot.