III SAB/Gd 19/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz, Sędziowie: WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka, WSA Felicja Kajut (spr.), Protokolant: Wioleta Gładczuk, po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. W. na bezczynność Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Regionalnego [...] w przedmiocie przydziału osobnej kwatery stałej zobowiązuje Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Regionalnego [...] do wydania orzeczenia w przedmiocie przydziału osobowej kwatery stałej w terminie 30 dni od dnia zwrotu akt administracyjnych. III SAB/Gd 19/05 Uzasadnienie W dniu 23 czerwca 2005r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skarga K. W. na bezczynność Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Regionalnego [...] w sprawie wydania decyzji o przydziale na jej rzecz osobnej kwatery stałej położonej w S. przy ul. [...] po zgonie głównego najemcy Cz. W.. W uzasadnieniu wniosku skarżąca stwierdziła, że w związku ze zgonem męża Cz. W. w dniu 24 maja 2004r. wystąpiła z wnioskiem do Dyrektora Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Regionalnego [...] o wydanie decyzji o przydziale zajmowanej od 1988r. kwatery stałej w S. przy ul. [...]. Skarżącą wielokrotnie występowała do organu z pismami, co okazało się bezskuteczne, gdyż do chwili obecnej nie otrzymała decyzji o przydziale kwatery. Skarżąca płaci miesięcznie ponad 800 zł czynszu, natomiast chciałaby uregulować swoją sytuację mieszkaniową. Dalej, odnosząc się treści przepisu art. 23 ust. 3 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2002 r. Nr 42, poz. 368 z późno zm.), skarżąca twierdzi, że jej wniosek winien być rozpatrzony na podstawie tego przepisu jednak w jego brzmieniu obowiązującym do dnia 30 czerwca 2004r. Zdaniem skarżącej nabyła ona uprawnienie do zamieszkania po śmierci męża w przedmiotowym lokalu, jak również do uzyskania decyzji o jego przydziale. W odpowiedzi na skargę Wojskowa Agencja Mieszkaniowa Oddział Regionalny [...] wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ przedstawił przebieg toczącego się od dnia 21 maja 2004r. postępowania. W konkluzji organ stwierdził, że skarga jest przedwczesna, bowiem postępowanie o uregulowanie sytuacji prawnej zajmowania przez skarżącą lokalu mieszkalnego nadal trwa, zaś skarżąca do dnia udzielenia odpowiedzi na skargę( tj. 15 lipca 2005r.) nie ustosunkowała się do propozycji najmu lokalu mieszkalnego mieszczącego się w S. przy ul. [...]. Stwierdzono, że jeżeli skarżąca wyrazi zgodę na najem tego lokalu jej sytuacja zostanie uregulowana. W kwestii najmu lokalu obecnie zajmowanego, ze względu na nie wyrażenie przez Ministra Obrony Narodowej zgodny na najem, postępowanie zostało zakończone i nie jest możliwe podpisanie umowy najmu tego lokalu. W końcu odnosząc się treści odpowiedzi na skargę organ stwierdził, że wynikają z niej wnioski, że organ zmierzał do zakończenia sprawy jednak ze względu na postawę skarżącej nie było możliwe szybkie zakończenie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269) stanowi, iż sąd administracyjny sprawuje, w zakresie swej właściwości, kontrolę pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów między innymi w sprawach podlegających rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej. W pierwszej kolejności należy stwierdzić, że skarżąca dopełniła wymogu, który musiał poprzedzać wniesienie skargi na bezczynność, a mianowicie skierowała do Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej pismo z dnia 7 stycznia 2005r. dotyczące: "podjęcia decyzji w uregulowaniu moich spraw mieszkaniowych". W ocenie Sądu pismo, z uwagi na jego tytuł i treść, zawierało m.in. zażalenie na bezczynność Wojskowej Agencji Mieszkaniowej Oddziału Regionalnego [...]. Pismo to zostało w trybie art. 65 § 1 k.p.a. przekazano do rozpatrzenia przez ww. organ, nie rozpatrzono natomiast zawartego w nim zażalenia na bezczynność. Należy w tym miejscu zauważyć, że nie jest warunkiem złożenia skargi skuteczność zażalenia wniesionego w trybie art. 37 k.p.a., a zatem brak rozstrzygnięcia zażalenia przez organ wyższego stopnia nie stał na przeszkodzie wniesieniu skargi na bezczynność organu. Zdaniem Sądu argumenty podniesione w odpowiedzi na skargę nie zasługiwały na uwzględnienie, a bezczynność organu odwoławczego w niniejszej sprawie jest oczywista. Nie można było zwłaszcza uznać za uzasadnione twierdzenie organu, że to ze względu na postawę skarżącej nie było możliwe szybkie zakończenie postępowania. Zgodnie z naczelną zasadą postępowania administracyjnego wyrażoną w art. 12 k.p.a. organy administracji publicznej winny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługują się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Art. 35 § 1 k.p.a. nakazuje organom administracji publicznej załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki, zaś z art. 35 § 3 k.p.a. wynika, że załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Powszechnie przyjęty jest przy tym pogląd, że niezasadne jest wliczanie do wiążącego terminu załatwienia sprawy okresów, za które organ nie ponosi odpowiedzialności, jak to sugerowano w odpowiedzi na skargę. Skarżąca złożyła swój wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie wydania decyzji o przydziale na jej rzecz osobnej kwatery stałej w dniu 24 maja 2004r. i wniosek ten nie został rozstrzygnięty zgodnie z wymogami wynikającymi z przepisów art. 35 k.p.a. do chwili orzekania. Organ nie wykonał również czynności, o których mowa wart. 36 k.p.a. tj. nie zawiadomił strony o niezałatwieniu sprawy w terminie określonym wart. 35, wskazując przyczyny zwłoki i nie wskazał nowego terminu załatwienia sprawy. Analizując przebieg postępowania w sprawie Sąd nie podzielił stanowiska Agencji, że to na skutek działania skarżącej postępowanie w sprawie nie mogło się zakończyć. Wprawdzie skarżąca wielokrotnie zmieniała swoje stanowisko w sprawie, ale to obowiązkiem organu było podjąć działania zmierzające do zakończenia sprawy, co wynika to z treści art. 7 k.p.a.. Organ administracji zgodnie z przepisami prawa winien działać bez zbędnej zwłoki i prowadzić postępowanie bez niepotrzebnego wstrzymywania jego biegu i przewlekłości. Bezczynność organu administracji publicznej, polegająca na powstrzymywaniu się organu od wydania decyzji administracyjnej oddala realizację nakazu prawa, narusza prawa strony, podważa autorytet władzy i zaufanie obywateli do organów Państwa. Takie stanowisko jest tym bardziej uzasadnione, że w odpowiedzi na skargę stwierdzono, iż w kwestii najmu lokalu obecnie zajmowanego przez skarżącą, ze względu na nie wyrażenie przez Ministra Obrony Narodowej zgodny na najem, postępowanie zostało zakończone i nie jest możliwe podpisanie umowy najmu tego lokalu. Jak wynika z akt sprawy organ nie wydał w tym przedmiocie żadnego orzeczenia, brak jest zatem możliwości twierdzenia, że postępowanie to zostało zakończone. Na marginesie należy zauważyć, że o takim stanowisku organów skarżąca dowiedziała się dopiero w odpowiedzi na skargę. W tym stanie sprawy, uznając skargę za zasadną Sąd orzekł na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D.U. 153 poz. 1270 ze zm.).