II OZ 978/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2005r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. L. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 lipca 2005r., sygn. akt II SA/Gl 111/05 w sprawie ze skargi K. L. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 18 października 2004r., nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego p o s t a n a w i a oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 11 lipca 2005r. oddalił wniosek K. L. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 18 października 2004r. uchylającej decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zawierciu z dnia 30 czerwca 2004r., którą nakazano rozbiórkę budynku letniskowego z dobudowaną częścią gospodarczą i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że skoro zaskarżana decyzja uchylała rozstrzygnięcie wydane przez organ I instancji i sprawa została przekazana do ponownego rozpatrzenia to nie wydano rozstrzygnięcia co do istoty, które podlegałoby wykonaniu. Decyzja kasacyjna, orzekająca o przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji nie ma bowiem charakteru merytorycznego i nie podlega wykonaniu rozumianemu jako możliwość realizacji praw i obowiązków z niej wynikających, a więc instytucja wstrzymania wykonania nie ma do niej zastosowania. K. L. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie wnosząc o jego zmianę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jest nieuzasadnione i podlega oddaleniu. Stosownie do brzmienia art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1127 ze zm.) zwanej dalej ustawą, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżanego aktu lub czynności jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostaną na niego nałożone określone obowiązki oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (T. Woś (red.), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005r., s. 295-296). Odnosząc powyższe uwagi do okoliczności zaistniałych w rozpoznawanej sprawie stwierdzić należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach słusznie zaskarżanym postanowieniem odmówił wstrzymania wykonania decyzji Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia 18 października 2004r., skoro jest to decyzja uchylająca rozstrzygnięcie wydane przez organ administracji I instancji i nie prowadzi do powstania dla stron postępowania (w tym skarżącej) praw czy obowiązków, które podlegałyby wykonaniu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.