II SAB/Wa 114/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędzia WSA Ewa Grochowska - Jung, Sędzia WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.), Protokolant Dorota Kwiatkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi J. K. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. w przedmiocie niewydania decyzji o odmowie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę W dniu 15 stycznia 2007 r. emerytowany policjant J. K. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w G. z wnioskiem o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu za rok 2006 r. W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] Komendant Powiatowy Policji w G. zawiadomił skarżącego o utracie uprawnień do wnioskowanego świadczenia. Przyjmując, iż ww. pismo jest decyzją administracyjną, skarżący w dniu [...] lutego 2007 r. złożył zażalenie do Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. W odpowiedzi skarżący otrzymał pismo Naczelnika Wydziału [...] Wojewódzkiej Komendy Policji z siedzibą w R. z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] informujące o braku podstaw do wniesienia zażalenia na ww. pismo Komendanta Powiatowego Policji w G. W związku z wniesieniem przez skarżącego skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, Sąd postanowieniem z dnia 27 czerwca 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 741/07 odrzucił skargę J. K. wskazując, iż zaskarżone pismo z dnia [...] lutego 2007 r. nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu przepisów kodeksu postępowania administracyjnego i nie podlega ono kognicji sądów administracyjnych. Ponadto Sąd wskazał, iż skarżący ma możliwość poddania kontroli sądowej swojej sprawy poprzez wniesienie skargi do Sądu na bezczynność organu, po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W związku z powyższym, skarżący pismem z dnia [...] lipca 2007 r. wniósł do Komendanta Głównego Policji zażalenie w trybie art. 37 kpa na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. w przedmiocie niewydania decyzji administracyjnej w sprawie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. W odpowiedzi Komendant Główny Policji pismem z dnia [...] września 2007 r. poinformował skarżącego, iż organ nie pozostaje w bezczynności. Z uwagi zaś na obowiązujące przepisy prawa skarżącemu nie przysługuje uprawnienie do domagania się wnioskowanego świadczenia. W dniu [...] października 2007 r. J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji z siedzibą w R. Skarżący zarzucił organowi, iż ten nie wydał decyzji administracyjnej zgodnej z wymogami prawa po wniesieniu przez skarżącego odwołania od decyzji Komendanta Powiatowego Policji w G. z dnia [...] stycznia 2007 r. o odmowie wypłaty równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Podniósł, iż pomimo jego zażalenia z dnia [...] lipca 2007 r., Komendant Wojewódzki Policji z siedzibą w R. nadal pozostaje w bezczynności. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, argumentując, iż z uwagi na nowelizacje przepisów dotyczących przyznawania, odmowy przyznawania lub zwrotu równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego organ Policji utracił z dniem 1 stycznia 2006 r. właściwość do wydawania decyzji administracyjnych w tych sprawach. Możliwą zaś formą zakomunikowania zainteresowanemu zmiany stanu prawnego i jedyną formą odpowiedzi na taki wniosek jest pismo informacyjne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz na bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. Postanowieniem z dnia 27 czerwca 2007 r. sygn. akt II SA/Wa 741/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesądził o tym, iż pismo Naczelnika Wydziału [...] Wojewódzkiej Komendy Policji z siedzibą w R. z dnia [...] lutego 2007 r., zawierające informację o braku podstaw do wniesienia zażalenia na pismo Komendanta Powiatowego Policji w G. z dnia [...] stycznia 2007 r., nie jest decyzją administracyjną i dlatego też nie mieści się w katalogu rozstrzygnięć, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Skoro zatem skarżący zarzucił Komendantowi Wojewódzkiemu Policji z siedzibą w R. bezczynność w przedmiocie niewydania decyzji administracyjnej w sytuacji gdzie organ nie miał podstawy prawnej do wydania decyzji administracyjnej, a jedynie mógł wystosować do skarżącego pismo, to podnoszona przez stronę bezczynność organu nie mieści się w dyspozycji przepisu art. 3 § 2 pkt 8 powołanej ustawy. Na marginesie należy tylko dodać, iż skarżący mylnie przyjął, iż pismo Komendanta Powiatowego Policji w G. z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] jest decyzja administracyjną, w związku z tym wniósł od niego odwołanie i żądał od organu wyższego stopnia wydania decyzji administracyjnej w wyniku ponownego rozpatrzenia jego sprawy. By skutecznie dochodzić swoich praw w zakresie równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego skarżący winien wyczerpać tryb przewidziany w art. 37 k.p.a. w zakresie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji w G. Z powyższych względów skarga jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, podlega odrzuceniu.