III SA/Kr 914/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Tadeusz Wołek NSA Wiesław Kisiel (spr.) Protokolant Monika Pilch po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2008 r. sprawy ze skargi Gminy B. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia granic terytorialnych Gminy C. skargę oddala wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 marca 2008 r., sygn.akt III SA/Kr 914/07 Przedmiotem skargi Gminy B. jest uchwała Rady Gminy C. z dnia [...], nr [...] w sprawie ustalenia granic terytorialnych gminy C. zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Gminy C. z dnia [...] w sprawie przystąpienia do zmiany granic terytorialnych Gminy C. Rada Gminy C. upoważniła i zobowiązała Wójta Gminy C. do przygotowania wszelkich dokumentów niezbędnych do uzupełnienia wniosku o zmianę granic i przedłożenia ich odpowiednim organom (§ 2 uchwały). Uchwałą z dnia [...], nr [...] Rada Gminy B. zadecydowała o zaskarżeniu do sądu administracyjnego powyższej uchwały Rady Gminy C., a Wójt Gminy B. wezwał Radę Gminy C. z o usunięcie naruszenia interesu prawnego Gminy B. Uchwałą z dnia [...], nr [...] Rada Gminy C. odmówiła uwzględnienia wezwania, gdyż uchwała z dnia [...] nie narusza interesu prawnego Gminy B. Nie wywołuje ona żadnych nowych skutków prawnych, podtrzymując jedynie wcześniejszy wniosek o wszczęcie stosownej procedury. Skarżąca Gmina B. domaga się w skardze stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały Rady Gminy C. z dnia [...], nr [...] w sprawie ustalenia granic terytorialnych gminy C. Działania Gminy C., zmierzające do poszerzenia swoich granic o tereny wchodzące aktualnie w skład obszaru Gminy B. naruszają uzasadniony interes prawny tej ostatniej. Naruszenie to polega w szczególności na podjęciu przez Gminę C. działań, które w konsekwencji zmierzają do (1) ograniczenia dochodu budżetu gminy B. z ty- tułu podatków i opłat z terenów wnioskowanych do wyłączenia z Gminy B., (2) naruszenia istniejącego układu przestrzennego, osadniczego, historycznego, gospodarczego, kulturowego, komunikacyjnego i istniejących więzi społecznych, a tym samym — (3) do ograniczenia możliwości rozwoju i wykonywania zadań publicznych określonych w ustawie o samorządzie gminnym i w ustawach szczególnych. Przeciwko zmianom granic gmin wypowiedzieli się mieszkańcy Gminy C. Jakkolwiek uchwała Rady Gminy C. sama w sobie nie rozstrzyga w sposób wiążący o zmianie granic terytorialnych Gminy B., to niewątpliwie jest nastawiona na wywołanie takiego skutku. Zmierza ona do ograniczenia terytorium Gminy B. i może doprowadzić do wydania przez Radę Ministrów rozporządzenia naruszającego granice administracyjne gminy. W odpowiedzi Rada Gminy C. wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Skarga podlega odrzuceniu, albowiem przedmiot skargi znajduje się bowiem poza kognicją Sądu. Zaskarżona uchwała nie należy do aktów, o których mowa w art. 3 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie należy również do żadnej z kategorii spraw szczególnych, w tym kategorii określonej przez art. 101 i art. 101a ustawy o samorządzie gminnym. Uchwała ta zawiera bowiem jedynie podtrzymanie wniosku Rady Gminy C. IV kadencji o korektę zmiany granic Gminy C. Uchwała ta ma na celu wszczęcie stosownego postępowania i jako taka uchwała ta znajdują się poza kognicją sądu administracyjnego. Skarga podlega oddaleniu, albowiem skarżący Wójt Gminy B. nie posiada legitymacji czynnej koniecznej do jej wniesienia, a to z braku interesu prawnego w złożeniu przedmiotowej skargi. Co więcej, zaskarżona uchwała ze swej istoty nie jest w stanie w ogóle naruszyć jakiegokolwiek interesu prawnego ani uprawnienia, gdyż podtrzymuje ona jedynie wniosek o wszczęcie stosownej procedury. Jeżeli nawet Gminie B. rzeczywiście ma interes w zwalczaniu uchwały Rady Gminy B., to w żadnym przypadku nie jest to interes prawny Wójta tej Gminy, wskazanego w skardze jako skarżący. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Przedmiotem skargi Gminy B. jest uchwała Rady Gminy C. z dnia [...] nr [...] w sprawie ustalenia granic terytorialnych gminy C. zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Gminy C. z dnia [...] w sprawie przystąpienia do zmiany granic terytorialnych Gminy C. Sąd nie podziela stanowiska Rady Gminy C., że rozpatrzenie tej skargi nie mieści się w kognicji Sądu. Prawdą jest, że zaskarżona uchwała ogranicza się do aspektu proceduralnego sprawy zmiany granic Gminy, ale brak podstaw do przyjęcia, że już z tego powodu nie jest aktem w sprawie z zakresu administracji publicznej. Procedura administracyjna wymagana dla załatwienia sprawy z zakresu materialnego prawa administracyjnego jest kategorią prawną i to najzupełniej typową dla prawa administracyjnego. Równocześnie nie wymaga dodatkowego dowodu ustalenie, że sprawa zmiany granic gminy jest sprawą administracyjnego sensu strictissimo i mieści się w zakresie art. 3 § 2 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga Gminy B., która zainicjowała niniejsze postępowanie sądowe, została wniesiona w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W przeciwieństwie do art. 50 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wiążącego legitymację skargową z interesem prawnym w uzyskaniu wyroku sądu, art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym nakazuje wyprowadzać legitymację skargową z naruszenia interesu prawnego (lub uprawnienia) przez zaskarżoną uchwałę. Dlatego skarżący powinien wykazać, że do naruszenia jego interesu prawnego już wcześniej doszło w wyniku podjęcia zaskarżonej uchwały. Warunkiem uznania legitymacji Skarżącej nie mógł być sam fakt posiadania przez nią interesu prawnego czy bezpośrednie zaangażowanie w sprawie tego interesu, ale niebudzące wątpliwości naruszenie jej interesu prawnego. (wyrok NSA z dnia 25 maja 2006, II OSK 1422/05). Brak podstaw do stwierdzenia, że w niniejszej sprawie po stronie Gminy B. powyższe przesłanki legitymacji skargowej zostały spełnione. Skarga tej Gminy konse-kwentnie powołuje się na zdarzenia przyszłe, niepewne co do pojawienia się, przekształcenia spodziewane w dalszej przyszłości, które z punktu widzenia swoich interesów negatywnie ocenia skarżąca Gmina. Z całą pewnością w takim przypadku nie można mówić o naruszeniu interesu prawnego, a można nawet postawić pod znakiem zapytania twierdzenie, czy zaskarżona uchwała narusza interes faktyczny Gminy B. Co więcej, nawet jeżeli zmiana granic nastąpi, to będzie ona efektem rozporządzenia Rady Ministrów, a nie – zaskarżonej uchwały Rady Gminy C. Szczegółowa analiza zaskarżonej uchwały nie jest dopuszczalna w niniejszym postępowaniu sądowym, skoro do Sądu nie wpłynęła skarga legitymowanego podmiotu prawa. Dlatego Sąd odnotowuje jedynie, że na jego wezwanie do wskazania przepisów prawa naruszonych uchwałą, Gmina B. przykazała listę przepisów, dla których trudno znaleźć wspólny mianownik, istotny z punktu widzenia oceny legalności zaskarżonej uchwały. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.nr 153, poz.1270, zm.: Dz.U. 2004, nr 162, poz.1692 oraz 2005, nr 94, poz.788 i nr 169, poz. 1417 i nr 250, poz. 2118 oraz 2006, nr 38, poz. 268 i nr 208, poz.1536 i nr 217, poz. 1590 oraz 2007, nr 120, poz. 818 oraz 2007, nr 121, poz. 831, nr 221, poz. 1650).