II SA/Po 440/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 października 2008 r. sprawy ze skargi Z. C. na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. /-/ A. Łaskarzewska W dniu 25 lutego 2008 r. Z. C. wezwał Radę Miasta P. do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego przez Uchwałę Nr [...]. Przewodniczący Rady Miasta przekazał wezwanie skarżącego Zastępcy Prezydenta Miasta P. celem jego rozpatrzenia oraz udzielania odpowiedzi skarżącemu, z kopią do wiadomości Przewodniczącego. Odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa udzielił pismem z dnia [...] Zastępca Prezydenta Miasta, który nie podzielił stanowiska skarżącego. Powyższe pismo, noszące sygnatury: Miejskiej Pracowni Urbanistycznej [...], Wydziału Organizacyjnego [...] i Rady Miasta [...], doręczono skarżącemu w dniu 28 marca 2008 r. Skargę na Uchwałę Nr [...] Rady Miasta P. z dnia [...] Z. C. złożył w dniu 29 kwietnia 2008 r. (w sekretariacie Biura Rady Miasta). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do dyspozycji przepisu art. 101 ust. 1 (j.t. Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz.1591) ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wprawdzie ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy, jednakże termin ten został określony w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), dalej p.p.s.a. Sąd zgadza się z poglądem, iż to, że przepis art. 102 ustawy o samorządzie gminnym wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 ustawy o samorządzie gminnym, oznacza tylko tyle, że w tych sprawach nie stosuje się wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. W konsekwencji uchwała rady gminy nie przestaje być innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a wobec tego należy do przypadków, do których odnosi się przepis art. 53 § 2 tej ustawy (por. post. NSA z dnia 13 czerwca 2008 r., II OSK 766/08, dostępne w Internecie pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a., mającym zastosowanie do wnoszenia skargi na uchwałę rady gminy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Wezwanie ma na celu jedynie umożliwienie radzie gminy załatwienie sprawy bez konieczności wnoszenia skargi do sądu. (patrz uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07, powołana w post. NSA z dnia 13 czerwca 2008 r., II OSK 766/08). Pierwszy z wymienionych terminów (30 dni) dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie; drugi termin (60 dni) dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. Powyższe prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z wymienionych terminów (60 dni), jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, to rozpoczyna bieg pierwszy termin (30 dni), liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tymże terminie 60 dni (od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. wyżej powołane post. NSA z dnia 13 czerwca 2008 r.). W niniejszej sprawie skarżący wezwał Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa w dniu 25 lutego 2008 r. Odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa udzielił skarżącemu pismem z dnia [...] Zastępca Prezydenta Miasta, któremu wezwanie uprzednio przekazał Przewodniczący Rady Miejskiej, pismem z dnia [...]. Doręczenie odpowiedzi nastąpiło 28 marca 2008r., do rąk własnych Z. C. W związku z tym, skarżący obowiązany był wnieść skargę w terminie 30 dni od tej daty. W tym wypadku termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 28 kwietnia 2008 r. (następny dzień po niedzieli – dniu ustawowo wolnym od pracy), Zatem złożenie skargi w dniu 29 kwietnia było spóźnione. Skarga została wniesiona także po upływie 60 dni od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jakie skierowano do Rady Miasta P. Wspomniane wezwanie Rada otrzymała 25 lutego 2008r. Termin 60-cio dniowy upłynął 25 kwietnia 2008r. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt. 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu podlega odrzuceniu przez sąd. W związku z powyższym Sąd na podstawie wyżej wymienionego przepisu orzekł jak w sentencji. /-/ A. Łaskarzewska