II SAB/Sz 48/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H.K. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie złożenia do Rady Gminy [...] projektu uchwały określającej na rok [...] ilość licencji taksówkowych oraz przedstawienia rachunku ekonomicznego miejscowego rynku taksówkowego postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 18 listopada 2008 r. H. K. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie "naruszenia zakresu uznania administracyjnego, w sprawie wydania licencji taksówkowych w 2009 r.". W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, iż bezczynność Wójta Gminy K. narusza jego uprawnienia wyrażone w art. 7 w związku z art. 22, art. 32, art. 20 i art. 61 Konstytucji. W związku z powyższym wniósł o zobowiązanie ww. organu do przedłożenia Radzie Gminy projektu uchwały określającej na rok 2009 ilość licencji taksówkowych oraz przedstawienia rachunku ekonomicznego miejscowego rynku taksówkowego. W piśmie z dnia 21 listopada 2008 r. rozszerzył swoje żądanie o "ustanowienie zakazu wydawania licencji taksówkowych w 2009 r., w przypadku gdy organ nie jest w stanie przedstawić rachunku ekonomicznego miejscowego rynku". W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu, ze względu na bezprzedmiotowość skargi, wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwaną dalej w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W świetle art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W świetle powyższego przepisu skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa [por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 kwietnia 2007 r., sygn. akt V SAB/Wa 2/07, LEX nr 337771] i dotyczy sytuacji, w których organy administracji nie podejmują nakazanych prawem aktów lub czynności w sprawach indywidualnych. Warunkiem dopuszczalności skargi jest więc istnienie podstawy prawnej do określonego zachowania się organu. W niniejszej sprawie skarga została złożona na bezczynność Wójta Gminy K. polegającą na zaniechaniu przez ten organ przedłożenia Radzie Gminy projektu uchwały oraz rachunku ekonomicznego miejscowego rynku taksówkowego. Zatem, należy stwierdzić, iż w skardze zarzucono Wójtowi Gminy zaniechanie wydania lub dokonania, innego niż określone w pkt 1-3 art. 3 § 2 p.p.s.a., aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Art. 30 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) o samorządzie gminnym stanowi, iż do zadań wójta należy w szczególności przygotowywanie projektów uchwał rady gminy. W ocenie Sądu skierowane przez skarżącego do Wójta Gminy K. żądanie wystąpienia z inicjatywą uchwałodawczą nie rodzi po stronie organu obowiązku podjęcia aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, bowiem żaden przepis prawa nie obliguje wójta gminy do przedłożenia w określonym terminie organowi stanowiącemu gminy projektu uchwały określającej ilość licencji taksówkowych oraz rachunku ekonomicznego. Tak więc żądanie skarżącego podjęcia ww. działań przez Wójta nie wszczyna postępowania, które mogłoby zakończyć się podjęciem czynności, która podlegałaby kontroli sądu administracyjnego. Inicjatywa uchwałodawcza wójta jest w istocie czynnością wstępną będącą elementem sformalizowanej procedury, prowadzącej do ewentualnego podjęcia przez radę gminy stosownej uchwały. Aktem, który podlegałby kontroli sądowoadministracyjnej byłaby jedynie uchwała rady gminy, będąca następstwem podjętej przez Wójta inicjatywy uchwałodawczej. Stosownie do treści ustawy o samorządzie gminnym należy przyjąć, że nie ma uzasadnienia teza, iż kontroli sądowej podlegają czynności procesowe poprzedzające wydanie uchwały, do jakich należy czynność przekazania projektu uchwały. Zatem w sytuacji, gdy strona składając skargę na bezczynność, nie ma podstaw prawnych żądania od organu podjęcia określonych czynności, uznać należy, że skarga taka jest niedopuszczalna. Należy wyjaśnić, iż powołane w skardze przepisy Konstytucji RP nie mogą stanowić samodzielnej podstawy do prawotwórczych działań organów jednostek samorządu terytorialnego. W związku z powyższym, Sąd uznając skargę H. K. za niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.