II SA/Wa 1038/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Fronczyk, Sędziowie WSA - Andrzej Kołodziej, - Janusz Walawski (spr.), Protokolant - Agnieszka Bieniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2009 r. sprawy ze skargi J. W. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oddala skargę Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej, działając na podstawie art. 95 ust. 1 i art. 101 ust. 5 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997 z późn. zm.) oraz § 1 ust. 1 pkt 2 i § 5 w zw. z § 6 i § 7 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz. U. Nr 120, poz. 1028 z późn. zm.) i art. 2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 z późn. zm.), w dniu [...] marca 2009 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił J. W. przyznania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za 2008 rok i 2009 rok. W uzasadnieniu decyzji organ podał, iż ww. od dnia 1 września 2002 r. jest emerytem Straży Granicznej i mają do niego zastosowanie przepisy powyżej określonej ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym. Art. 2 pkt 2 lit. c tej ustawy stanowi, że w ramach zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszowi, który przeszedł na emeryturę przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego albo pomocy w budownictwie mieszkaniowym. Zasady realizacji tego prawa określa art. 29 i 30 tej ustawy. Z przepisów tych wynika, że funkcjonariusz zwolniony ze służby, uprawniony do emerytury lub renty ma prawo do lokalu mieszkalnego w rozmiarze przysługującym mu w dniu zwolnienia ze służby lub pomocy w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy. Natomiast w aktach normatywnych powołanych w podstawie prawnej decyzji brak jest przepisu, który uprawniałby właściwe organy do przyznania funkcjonariuszom zwolnionym ze służby, m.in. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Równoważnik ten, stosownie do art. 92 w zw. z art. 95 ustawy o Straży Granicznej przysługuje wyłącznie funkcjonariuszowi, który pełni służbę. Komendant Główny Straży Granicznej, po rozpatrzeniu odwołania, na podstawie art. 138 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), w dniu [...] maja 2009 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy stwierdził m.in., iż decyzja organu pierwszej instancji została wydana zgodnie z obowiązującymi przepisami, nie zawiera wad skutkujących jej uchyleniem i z tych powodów należało utrzymać ją w mocy. Decyzja organu odwoławczego stała się przedmiotem skargi wniesionej przez J. W. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący w skardze ponownie powołał się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 czerwca 2008 r. (sygn. akt I OSK 969/07 i I OSK 953/07) i wniósł o zmianę zaskarżonej decyzji oraz uznanie jego prawa do przedmiotowego świadczenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy jest ocena przez Sąd prawidłowości prowadzonego przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz wydanego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. Skarga nie może zostać uwzględniona, gdyż zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem obowiązującym w dniu jej wydania. Stosownie do art. 2 pkt 2 lit. c ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy (...), w ramach zaopatrzenia emerytalnego, funkcjonariuszom oraz ich rodzinom przysługują na zasadach określonych w ustawie inne świadczenia i uprawnienia, w tym do lokalu mieszkalnego albo pomocy w budownictwie mieszkaniowym. W myśl art. 29 ust. 1 tej ustawy, funkcjonariusze zwolnieni ze służby, uprawnieni do emerytury lub renty, mają prawo do lokalu mieszkalnego będącego w dyspozycji właściwego ministra lub podległych mu organów, spełniającego warunki określone w odrębnych przepisach. Natomiast z art. 30 przedmiotowej ustawy wynika, iż emerytom lub rencistom służb mundurowych zapewnia się pomoc w budownictwie mieszkaniowym na zasadach przewidzianych dla funkcjonariuszy. Z powyższych przepisów jednoznacznie wynika, że emerytom lub rencistom służb mundurowych przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego lub pomoc do pomocy w budownictwie mieszkaniowym. Realizacja tych i tylko tych uprawnień następuje na zasadach wynikających z przepisów dotyczących funkcjonariuszy odpowiednich służb. W żadnym zaś razie, z powołanych powyżej przepisów nie wynika, że uprawnienie do pobierania równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego przysługuje emerytowi lub renciście. Potwierdzeniem prawidłowości takiego stanowiska jest wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 27 października 2008 r. sygn. akt U 4/08, w którym Trybunał opowiedział się za zawężoną interpretacją art. 29 ust. 1 przedmiotowej ustawy. Przedstawiona przez Trybunał Konstytucyjny wykładnia przepisów ma charakter generalny i nie ogranicza się wyłącznie do kwestii związanych z prawem do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Trybunał jednoznacznie określił, jakie świadczenia związane z lokalem mieszkalnym przysługują emerytom lub rencistom służb mundurowych. Wśród tych świadczeń brak jest równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Powoływany przez skarżącego wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego, określony w skardze, chociaż zapadł w analogicznej sprawie, to jednak dotyczył innej indywidualnej sprawy i tylko w takim zakresie miał charakter wiążący. Stanowisko w nim zaprezentowane ma charakter incydentalny, a skład orzekający w niniejszej sprawie go nie podziela. Wyrok ten został wydany przed wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. Reasumując, stwierdzić należy, iż zaskarżona decyzja odpowiada prawu i została wydana z poszanowanie przepisów postępowania administracyjnego i organ dokonał prawidłowej interpretacji przepisów prawa materialnego. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 w zw. z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł, jak w sentencji.