VII SA/Wa 505/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak, , Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska (spr.), Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lipca 2010 r. sprawy ze skargi W. L. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] kwietnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych i nadania im numerów ewidencyjnych I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej ulicy [...] w Z. , II. stwierdza, że zaskarżona uchwała, w części w której stwierdzono nieważność nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Rady Miejskiej w W. na rzecz skarżącej W. L. kwotę 300 zł (trzysta złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Rada Miasta w W. w dniu [...] kwietnia 2001 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zaliczenia do kategorii dróg gminnych m. in. ul. [...] w Z. 28 grudnia 2009r., W. L. skierowała do Rady Miejskiej pismo wzywając do usunięcia naruszenia prawa i uchylenia tej uchwały. W piśmie tym podniosła, że tak w dacie podejmowania uchwały jak i obecnie ulica [...] stanowi grunt prywatny i obejmuje m. in. działkę nr ew. [...], której jest właścicielem. - wobec tego uchwałę podjęto z naruszeniem art. 2a ust.2 w zw. z art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Rada Miejska w W. uchwałą wydaną [...].01.2010r. odmówiła uchylenia uchwały z 2001 r. W dniu 8 lutego 201 0r. W. L. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na w/w uchwałę Rady Miasta w W. Narzucając naruszenie przy jej podjęciu art. 2a ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 2 oraz art. 7 ust 3, a także art. 22 ust.1 ustawy z 21.03.1985 r. o drogach publicznych w zw. z art. 10 ust. 1 ustawy z 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomościami, wnosiła o stwierdzenie nieważności uchwały. W uzasadnieniu skarżąca podała, że zaliczona do dróg gminnych ulica [...] stanowi w całości drogę prywatną, przy czym 54m2 działki nr [...] należącej do skarżącej znajduje się w tej ulicy. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w W. wnosząc o jej oddalenie podała, że ulica [...] była tak w dacie podjęcia uchwały jak i wcześniej użytkowana przez mieszkańców wsi Z. jako droga publiczna. Organ podał również, że ponieważ skarżąca w 2004r. zgłosiła propozycję wykupu części nieruchomości stanowiącej ul. [...] wszczęto postępowanie w wyniku którego ustalono, że faktyczne granice działki należącej do skarżącej nie wchodzą w skład pasa drogi ul. [...]. Wskazano również, że toczy się postępowanie przed Sądem Powszechnym o rozgraniczenie nieruchomości wchodzących w skład w/w ulicy tj. działki [...] z nieruchomościami sąsiednimi. Sygn. akt VII SA/Wa 505/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem zaskarżonej uchwały jest zaliczenie ulic do kategorii dróg publicznych gminnych. Zasady i procedurę postępowania w takich sprawach reguluje ustawa z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. nr 14 poz. 60 z późn. zm.). Z treści art. 7 ust. 2 tej ustawy wynika, że zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje na podstawie uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu. Z treści zaś art. 2a dodanego do tej ustawy z dniem 1 stycznia 1999r. wynika m. in., że drogi gminne stanowią własność właściwego samorządu gminy. Uwzględniając treść zacytowanych powyżej przepisów należy stwierdzić, że w obowiązującym od 1 stycznia 1999 r. stanie prawnym zaliczenie drogi do kategorii dróg gminnych jest możliwe tylko w odniesieniu do dróg stanowiących własność samorządu gminnego. Tak więc konieczną przesłanką dla skutecznego podjęcia przez radę powiatu czy też radę miasta uchwały o zaliczeniu ulicy do kategorii dróg powiatowych czy gminnych jest legitymowanie się prawem własności do gruntów po których droga taka przebiega. Przy czym należy podnieść, że żaden przepis nie przewiduje automatycznego przejścia prawa własności gruntu zajętego pod drogę na rzecz jednostki samorządu powiatowego czy gminnego z chwilą wejścia w życie uchwały o zaliczeniu ulicy do kategorii dróg gminnych. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że część nieruchomości (działki stanowiącej własność skarżącej) w odniesieniu do której wydana została zaskarżona uchwała rady miasta o zaliczeniu do kategorii dróg gminnych - w dacie podjęcia uchwały - nie stanowiła własności gminy. Mając na uwadze wskazane powyżej okoliczności należy uznać, że zaskarżona uchwała jest sprzeczna z prawem, naruszając cytowany powyżej przepis art. 2a ust.2 w związku z art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych. Zachodzą zatem przesłanki do stwierdzenia jej nieważności, stosownie do treści art. 147 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w związku z art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o Sygn. akt VII SA/Wa 505/10 samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Od podjęcia przedmiotowej uchwały upłynął już wprawdzie okres dłuższy niż okres 1 roku przewidziany w art. 94 ust. 1 cytowanej ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, niemniej jednak przedmiotowa uchwała jest aktem prawa miejscowego, a zatem w niniejszej sprawie zachodzi wyjątek, o którym mowa w art. 94 ust. 1 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym, co umożliwia stwierdzenie nieważności uchwały pomimo upływu rocznego terminu od dnia jej podjęcia. Dlatego też Sąd, działając na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153 poz. 1270) w związku z art. 91 ust. 1 i art. 94 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r., Nr 142. poz. 1591 z późn. zm.) orzekł o stwierdzeniu nieważności uchwały w części dotyczącej zaliczenia do kategorii dróg gminnych ulicy [...] w Z.