II SA/Po 1064/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Sędzia WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2012 r. sprawy ze skargi W.K. na postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2011 r. Nr[...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego; postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu W. i K. kwotę 100 ,- zł. ( sto złotych ) z tytułu uiszczonego wpisu od skargi. Postanowieniem z dnia [...] 2011 r., nr [...] Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] 2011 r., nr [...] o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie legalności wybudowanego boksu garażowego. Postanowienie Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stało się przedmiotem skargi wniesionej przez W. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której skarżący zarzucił, iż brak jest podstaw do podjęcia zawieszonego postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi Sąd jest zobowiązany do zbadania czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest postanowienie Wojewody Wielkopolskiego o utrzymaniu w mocy postanowienia Starosty Poznańskiego o podjęciu zawieszonego postępowania. Oceniając prawo strony do zaskarżenia postanowienia Wojewody należy ustalić czy postanowienie to mieści się w kategorii postanowień wskazanych w art. 3 § 2 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 97 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. 2000 Nr 98, poz. 1071: z późn. zm.- dalej Kpa) gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Natomiast stosownie do art. 141 § 1 Kpa na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie tylko w przypadku gdy tak stanowi Kodeks postępowania administracyjnego. Nowela Kodeksu postępowania administracyjnego, która weszła w życie w dniu 11 kwietnia 2011 r., (patrz. ustawa z 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. Nr 6, poz. 18)), a więc obowiązująca już w dacie wydania postanowienia przez organ I instancji, wprowadziła zmiany dotyczące zaskarżania postanowień wydanych w przedmiocie zawieszenia postępowania, tj. w art. 101 § 3 Kpa. Zgodnie z aktualnym brzemieniem tego przepisu na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania służy stronie zażalenie. W ocenie Sądu oznacza to, iż zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o zawieszeniu postępowania, o odmowie zawieszenia i odmowie podjęcia zawieszonego postępowania. Taka wykładania tej regulacji jest zgodna z celem wprowadzonej zmiany. W uzasadnieniu do projektu ustawy (druk sejmowy VI kadencji nr 2987) wskazano, iż "mając jednak na uwadze, że ocena przeprowadzonego postępowania przed jego zawieszeniem i po jego podjęciu jest możliwa przez organ wyższego stopnia w ramach rozpatrywania przez ten organ odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, a następnie całość postępowania podlega ocenie przez wojewódzki sąd administracyjny (w przypadku wniesienia skargi na decyzję), brak jest uzasadnienia do zaskarżania postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania". Również w doktrynie wskazuje się, iż "o ile zażalenie służy tylko na postanowienie "w sprawie zawieszenia postępowania", a więc nie tylko o zawieszeniu postępowania, ale i o odmowie zawieszenia postępowania, to już na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania zażalenie nie przysługuje" (zob. Alicja Plucińska-Filipowicz ,Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz do zmian wprowadzonych ustawą z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi., Lex 2011). Powyższe prowadzi do wniosku, iż postanowienie którego przedmiotem jest podjęcie zawieszonego postępowania administracyjnego nie należy do postanowień podlegających kontroli sądu administracyjnego. Na tego rodzaju postanowienie, nie przysługuje bowiem zażalenie i nie jest to również postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty, jak również nie kończy ono postępowania (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 listopada 2011 r. sygn. akt IV SA/Po 738/11, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 listopada 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 2359/11 oraz postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 lutego 2012 r. sygn. akt II SA/Gl 36/12, wszystkie orzeczenia dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.