II SA/Go 344/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Brzezińska Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2012 r. sprawy ze skargi A.S. w przedmiocie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 16 czerwca 2011r., sygn. akt II SA/Go 284/11, z żądaniem wymierzenia grzywny oddala skargę. Wnioskiem z [...] marca 2009 r. A.S. - rencista policyjny - zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2007-2008. Uznając skargę A.S. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji za zasadną, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wyrokiem z 27 sierpnia 2009 r., II SAB/Go 30/09, zobowiązał organ do rozpoznania wniosku o wypłacenie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego, w terminie 30 dni od doręczenia organowi prawomocnego wyroku i akt sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 24 marca 2010 r. I OSK 1576/09, oddalił skargę kasacyjną Komendanta Powiatowego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 27 sierpnia 2009 r., II SAB/Go 30/09. Komendant Powiatowy Policji decyzją z [...] lipca 2010 r. cofnął A.S. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Komendant Wojewódzki Policji decyzją z [...] sierpnia 2010 r. nr [...] utrzymał tę decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 17 listopada 2010 r. II SA/Go 752/10 uchylił ww. decyzje organu I i II instancji. Sąd przyjął, że wbrew jednoznacznemu żądaniu skarżącego, organy orzekły o cofnięciu uprawnień. A.S. złożył skargę w przedmiocie wymierzenia Komendantowi Powiatowemu Policji grzywny za niewykonanie wyroku z 17 listopada 2010 r., II SA/Go 752/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 13 kwietnia 2011 r. , II SA/Go 101/11 oddalił skargę w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny. Sąd wskazał, że organ w terminie, tj. [...] lutego 2011 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił wypłaty równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego (z powodu niemożności ustalenia jego wysokości). Decyzją z [...] marca 2011 r., nr [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z [...] lutego 2011r., nr [...] o odmowie wypłaty równoważnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wyrokiem z 16 czerwca 2011 r., II SA/Go 284/11 uchylił decyzję organu I i II instancji. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 1 grudnia 2011r., I OSK 1712/11 oddalił skargę kasacyjną Komendanta Wojewódzkiego Policji od wyroku sądu I instancji z 16 czerwca 2011 r., II SA/Go 284/11. Postanowieniem z [...] lutego 2012 r. Komendant Powiatowy Policji, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej w skrócie: K.p.a), zawiesił postępowanie administracyjne w przedmiocie wypłaty A.S. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2012. Organ wskazał, że zagadnieniem wstępnym, warunkującym zawieszenie postępowania, jest ustalenie, czy w obrocie prawnym nadal pozostaje decyzja administracyjna Komendanta Rejowego Policji z [...] maja 2008 r. nr [...] przyznająca A.S. równoważnik, a co za tym idzie prawo pobierania świadczenia. Pismem z [...] marca 2012 r. A.S. wezwał Komendanta Powiatowego Policji do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 16 czerwca 2011 r., II SA/Go 284/11. Decyzją z [...] marca 2012r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a, stwierdził nieważność decyzji Komendanta Rejowego Policji z [...] maja 2008 r. nr [...]. Postanowieniem z [...] kwietnia 2012 r. nr [...], Komendant Wojewódzki Policji, po rozpatrzeniu zażalenia A.S., utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z [...] lutego 2010 r. o zawieszeniu postępowania. Pismem z [...] marca 2012r. A.S. wniósł o wymierzenie Komendantowi Powiatowemu Policji grzywny z tytułu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 16 czerwca 2011 r., II SA/Go 284/11. Uzasadniając skargę przedstawiono dotychczasowy przebieg postępowania. Stwierdzono, że organ pomimo wezwania do wykonania wyroku, wyroku tego nie wykonał. Skarżący stwierdził, iż organ I instancji w niniejszej sprawie tworzy okoliczności, które dają podstawę wnioskowania, że pomimo związania organów Policji wyrokami sądów administracyjnych, podlegających z mocy prawa wykonaniu, organy te usiłują ponownie dokonać bez podstawy prawnej wzruszenia decyzji źródłowej, nie stosując się do wykładni prawa ogłoszonej w wyroku, jak i jego merytorycznego załatwienia sporu, co prowadzi do stanu odmowy wykonania wyroku sądu administracyjnego jak i przewlekłego prowadzenia postępowania. Odpowiadając na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o jej odrzucenie. Organ wskazał, że nie pozostaje on w bezczynności – jednocześnie zaznaczył, że z chwilą ustania przesłanki powodującej zawieszenie postępowania, po ponownym podjęciu postępowania, stosując się do oceny prawnej wyrażonej w wyrokach sądowych w sprawie, rozpozna wniosek skarżącego z [...] marca 2009 r. zgodnie z przepisami K.p.a, wydając w tej materii decyzję administracyjną stosownie do postanowień art. 104 § 1 lub art. 105 § 1 w związku z art. 61 § 1 K.p.a. 30 maja 2012 r. wpłynęło do Sądu (przesłane przez Komendanta Powiatowego Policji) postanowienie tego organu z [...] maja 2012 r. o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie z wniosku A.S. w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się nieuzasadniona. Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. Nr 270 – dalej w skrócie: P.p.s.a), w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W orzecznictwie sądów administracyjnych podnosi się, że z bezczynnością organu lub przewlekłym prowadzeniem postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności mamy do czynienia w sytuacji, gdy będący adresatem rozstrzygnięcia sądowego właściwy w sprawie organ administracji publicznej nie wykonuje orzeczenia sądowego, które to orzeczenie dotyczyło aktu administracyjnego tegoż organu. Ze zgromadzonego w rozpoznanej sprawie materiału dowodowego wynika, że Komendant Powiatowy Policji postanowieniem z [...] lutego 2012 r., a więc przed datą orzekania przez Sąd, zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie wypłaty skarżącemu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2012. Powyższa okoliczność ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Zgodnie bowiem z art. 103 K.p.a, zawieszenie postępowania administracyjnego wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie. Dotyczy to również terminów załatwienia sprawy określonych w art. 35 – 37 K.p.a. Wydanie przez organ powyższego postanowienia oznacza zatem, że organ nie pozostaje w stanie bezczynności po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 16 czerwca 2011 r., II SA/Go 284/11. Zdaniem Sądu podjęcie rozstrzygnięcia o zawieszeniu postępowania w sprawie oznacza, że bezczynność organu po wyroku uchylającym akt ustaje, a sąd nie może uwzględnić skargi na bezczynność i wymierzyć w związku z tym organowi grzywny. Okres zawieszenia postępowania nie jest stanem bezczynności organu administracji publicznej. W świetle powyższego stwierdzić trzeba, że wniesiona skarga jest bezzasadna i podlegać musiała oddaleniu. Nie ulega bowiem wątpliwości, że w chwili złożenia skargi postępowanie administracyjne było zawieszone, co oznacza, iż organ administracji publicznej nie pozostawał w stanie bezczynności. Wymierzenie przez Sąd grzywny, na podstawie art. 154 § 1 P.p.s.a, nie było zatem możliwe. Mając powyższe na uwadze, Sąd, na podstawie art. 151 P.p.s.a, orzekł jak w sentencji.