IV SA/Po 143/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka Sędziowie WSA Donata Starosta (spr.) WSA Izabela Bąk – Marciniak Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2013 r. sprawy ze skargi Parafii Rzymskokatolickiej p. w. N. S. P. J. na decyzję W. Kuratora Oświaty z dnia [...] listopada [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego o nazwie "K. Liceum Akademickie im. J. P. II w Ś." oddala skargę Decyzją z dnia [...] października 2012 r., nr [...] (dalej decyzja z dnia [...] października 2012 r.) Starosta Ś. (dalej Starosta albo organ I instancji) działając na podstawie art. 58 ust. 3 z art. 5c pkt 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej uos), §6 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 4 marca 2004 r. w sprawie szczegółowych zasad i warunków udzielania i cofania zezwolenia na założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną lub osobę fizyczną (Dz. U. 2004 r., nr 46, poz. 438 ze zm., dalej rozporządzenie z 2004 r.) odmówił Parafii Rzymskokatolickiej p.w. N. S. J. w Ś. (dalej wnioskodawca, odwołujący albo skarżący) udzielenia zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego o nazwie "[...]", przy ul. S. [...],[...] Ś. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że wnioskodawca wystąpił o wydanie zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego podaniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. Opisując przebieg prowadzonego postępowania Starosta wskazał, że postanowieniem z dnia [...] września 2012 r., nr [...] (dalej postanowienie z dnia [...] września 2012 r.) odmówił przeprowadzenia rozprawy administracyjnej i dokonania oględzin obiektu uzasadniając, że nie zachodzi żadna z przesłanek określonych w art. 89 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) skutkujących przeprowadzeniem rozprawy i dokonaniem oględzin budynku. Starosta opisał w szczegółowy sposób niezgodności załączonego do wniosku o udzielenie zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego statutu. Poza tym organ I instancji podkreślił, że warunkiem udzielenia zezwolenia na założenie szkoły publicznej jest aby utworzenie szkoły w miejscowości wskazanej przez założyciela stanowiło korzystne uzupełnienie sieci szkół w tej miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie. Prowadzenie publicznych szkół ponadgimnazjalnych jest zadaniem własnym powiatu. Realizując to zadanie powiat Ś. prowadzi sieć publicznych szkół ponadgimnazjalnych obejmującą: 1. Zespół Szkół Ogólnokształcących w Ś., w skład którego wchodzą: Liceum Ogólnokształcące im. Gen. J. W. oraz Gimnazjum Dwujęzyczne. 2. Zespół Szkół Ekonomicznych im. C. R. w Ś., w skład którego wchodzą: Technikum nr 1 im. C. R., I Liceum Profilowane im. C. R., Zasadnicza Szkoła Zawodowa nr 1 im. C. R., Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych im. C. R., Szkoła Policealna dla Dorosłych im. C. R., I Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych. 3. Zespół Szkół Technicznych im. H. C. w Ś., w skład którego wchodzą: Technikum nr 2, II Liceum Profilowane, Zasadnicza Szkoła Zawodowa nr 2, Technikum Uzupełniające nr 2 dla Dorosłych, II Liceum Ogólnokształcące. 4. Zespół Szkół Politechnicznych im. Powstańców Wielkopolskich w Ś., w skład którego wchodzą: Technikum nr 3, III Liceum Profilowane, Zasadnicza Szkoła Zawodowa nr 3, Technikum Uzupełniające nr 1 dla Dorosłych. 5. Zespół Szkół Rolniczych w Grzybnie, w skład którego wchodzą: Technikum, Zasadnicza Szkoła Zawodowa, Liceum Ogólnokształcące, Liceum Profilowane, Szkoła Policealna dla Dorosłych, Technikum dla Dorosłych, Technikum Uzupełniające dla Dorosłych, Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych. Z danych zgromadzonych w Systemie Informacji Oświatowej wynika, że ogółem do szkół dla młodzieży w roku szkolnym 2011/12 uczęszczało [...] uczniów, natomiast w roku szkolnym 2012/13 uczęszcza [...] uczniów. Liczba młodzieży uczęszczającej do szkół ponadgimnazjalnych w porównaniu z poprzednim rokiem jest mniejsza o [...] uczniów. Spadek ten jest wynikiem niżu demograficznego. Celem przeprowadzonego postępowania administracyjnego, poza oceną zgodności przedłożonych dokumentów z wymogami przepisów uos było, m. in. ustalenie, czy utworzenie nowej szkoły publicznej przez wnioskodawcę będzie stanowić korzystne uzupełnienie istniejącej sieci szkół danego typu na terenie powiatu Ś. Z przedstawionych danych jednoznacznie wynika, że publiczne licea ogólnokształcące prowadzone przez powiat są w stanie zabezpieczyć miejsca dla wszystkich chętnych uczniów w roku szkolnym 2013/2014 i w latach następnych. Biorąc pod uwagę fakt, że w bieżącym roku szkolnym publiczne licea ogólnokształcące nie dokonały planowanych pełnych naborów (z danych uzyskanych z Kuratorium Oświaty w P. wg stanu na dzień [...] czerwca 2012 r. liczba wolnych miejsc wynosiła [...], a złożono [...] podań), istnieją jeszcze wolne miejsca w tych szkołach oraz uwzględniając prognozowany wieloletni niż demograficzny i to że każda z tych szkół dysponuje potencjałem umożliwiającym przyjęcie większej liczby uczniów stwierdzić należy, że sieć publicznych liceów ogólnokształcących prowadzanych przez powiat Ś. w pełni zabezpiecza potrzeby, a utworzenie następnego publicznego liceum ogólnokształcącego nie będzie stanowić korzystnego uzupełnienia istniejącej już sieci szkół publicznych. Rozpatrując korzystne uzupełnienie istniejącej sieci szkół publicznych prowadzonych przez powiat organ I instancji dokonał porównania oferty programowej wnioskodawcy i istniejących szkół publicznych. Zdaniem organu I instancji, przedstawiona przez wnioskodawcę oferta programowa nie stanowi korzystnego uzupełnienia istniejącej już sieci szkół publicznych prowadzonych przez powiat. Pismem z dnia [...] września 2012 r. organ I instancji powiadomił wnioskodawcę o zebraniu materiału dowodowego w sprawie możliwości zapoznania się i ustosunkowania się do zebranych dowodów i materiałów w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia. Pismem z dnia [...] października 2012 r. wnioskodawca zwrócił się do Starosty o przeprowadzenie dowodu ze znajdujących się w posiadaniu organu administracji opisanych szczegółowo w uzasadnieniu decyzji dokumentów. Ponadto ww. pismem wnioskodawca dokonał uzupełnienia i korekty wniosku zmieniając nazwę szkoły oraz przedłożył nowe dokumenty, w tym nowy projekt aktu założycielskiego i nowy projekt statutu szkoły. Dodatkowo rozszerzył wniosek o internat. Nowe wnioski dowodowe, a także "uzupełnienie i korekta wniosku" (które faktycznie stanowi złożenie nowego wniosku wraz z nowymi załącznikami), po zakończeniu postępowania dowodowego i po zapoznaniu się przez stronę z zebranym materiałem dowodowym nie zostały uwzględnione przez organ wydający decyzję. Przyjmowanie nowych dowodów i zmienionych żądań wnioskodawcy po zamknięciu postępowania dowodowego byłoby sprzeczne z intencją ustawodawcy wyrażoną w art. 10 § 1 kpa. Odwołanie od opisanej decyzji wniesione zostało pismem z dnia [...] października 2012 r. przez wnioskodawcę, reprezentowanego przez radcę prawnego. Odwołujący zaskarżył decyzję z dnia [...] października 2012 r. w całości zarzucając rażące naruszenie: 1) art. 89 kpa przez bezzasadne przyjęcie, że w toku postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie niemożliwe jest przeprowadzenie rozprawy administracyjnej, 2) art. 107 § 3 kpa przez brak wskazania faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, 3) art. 10 § 1 kpa przez bezzasadne przyjęcie, że w terminie wyznaczonym stronie do zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym niemożliwe jest dokonywanie przez stronę czynności takich jak zgłaszanie wniosków dowodowych, oraz przez odmowę przeprowadzenia dowodów wnioskowanych przez stronę, 4) art. 6 kpa przez zastosowanie nieznanej procedurze administracyjnej czynności "nie ustosunkowania się" do wniosków strony złożonych w terminie wyznaczonym do zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym, 5) art. 8 kpa przez prowadzenie postępowania w sposób niezgodny z przepisami prawa, tj. bezzasadne pomijanie twierdzeń i wniosków dowodowych odwołującego skutkiem czego strona nie miała możliwości przedstawienia swojego stanowiska, przetrzymywanie dokumentów złożonych w czerwcu i lipcu 2012 roku i informowanie strony o ich rzekomym zaginięciu, informowanie opinii publicznej (w mediach lokalnych oraz w trakcie sesji Rady Powiatu z dnia [...] października 2012 roku) o rzekomych uchybieniach wnioskodawcy w toku niniejszego postępowania jako podstawy uwzględnienia wniosku, podczas gdy czynności Starosty dokonane w toku postępowania rażą brakiem elementarnej znajomości prawa, a sprawa nie została ostatecznie zakończona. Odwołujący wniósł o wydanie przez Starostę decyzji uchylającej decyzję z dnia [...] października 2012 r. i przeprowadzenie na nowo całego postępowania dowodowego zgodnie z przepisami kpa oraz wydanie nowej decyzji w sprawie, ewentualnie o uchylenie przez organ II instancji zaskarżonej decyzji i przekazanie sprawy Staroście do ponownego rozpoznania. Decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] (dalej decyzja z dnia [...] listopada 2012 r.) Wielkopolski Kurator Oświaty (dalej organ II instancji) utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] października 2012 r. Organ II instancji przytaczając znajdujące zastosowanie w sprawie przepisy uos i rozporządzenia z 2004 r. wyjaśnił, że organ I instancji dokonując ustalenia, że utworzenie kolejnego publicznego liceum ogólnokształcącego nie będzie stanowić korzystnego uzupełnienia sieci szkół w powiecie Ś., wziął pod uwagę zarówno treść oferty programowej przedstawionej przez wnioskodawcę, jak i fakt, że publiczne licea ogólnokształcące prowadzone przez powiat Ś. są w stanie zabezpieczyć miejsca dla wszystkich chętnych uczniów w roku szkolnym 2013/2014. Odnosząc się natomiast do kolejnego warunku zyskania zezwolenia, aby zarówno projekt aktu założycielskiego szkoły oraz jej statut były zgodne z uso i aktami ją wykonującymi, organ odwoławczy na podstawie znajdujących się w aktach sprawy dokumentów tj.: projektu aktu założycielskiego Katolickiego Liceum [...] w Ś. oraz projektu statutu szkoły, przedłożonych w dniu 3 sierpnia 2012 r., jak również projektu aktu założycielskiego Katolickiego A. Liceum Ogólnokształcącego w Ś. oraz projektu statutu szkoły, przedłożonych w dniu [...] października 2012 r. stwierdził, że przesłanka określona w § 4 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia z 2004 r. została spełniona. Organ I instancji nie miał możliwości dokonania prawidłowej oceny tych dokumentów, bowiem bezpodstawnie nie uznał za dowody w sprawie projektu aktu założycielskiego Katolickiego A. Liceum Ogólnokształcącego w Ś. oraz projektu statutu szkoły, przedłożonych w dniu [...] października 2012 r. Starosta w sposób nieprawidłowy nie odniósł się do ww. dokumentów uznając, że nie podlegają one ocenie z powodu złożenia ich przez stronę po zapoznaniu się z zebranymi dowodami i materiałami oraz po zakończeniu postępowania wyjaśniającego. Organ II instancji stwierdził również, że w niniejszej sprawie nie wystąpiła którakolwiek z przesłanek przeprowadzenia rozprawy administracyjnej o których stanowi art. 89 kpa. Organ jest zobowiązany przeprowadzić rozprawę, gdy zapewni to przyspieszenie lub uproszczenie postępowania. W rozpoznawanej sprawie, z przepisów rozporządzenia z 2004 r. wynika obowiązek organu przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego na podstawie określonych dokumentów. W takim przypadku przeprowadzenie rozprawy nie przyczyni się do uproszczenia ani przyspieszenia postępowania. Nie ma potrzeby również potrzeby przeprowadzania dowodów z przesłuchania świadków, opinii biegłych czy też oględzin, bowiem przeprowadza się dowody z dokumentów. W sprawie nie występuje potrzeba uzgodnienia interesów stron, która zachodzi wówczas, gdy biorą w niej udział co najmniej dwie strony o sprzecznych interesach, które organ powinien uzgodnić. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu (dalej WSA) z dnia [...] grudnia 2012 r. wnioskodawca reprezentowany przez radcę prawnego zaskarżył decyzję z dnia 26 listopada 2012 r. w całości zarzucając rażące naruszenie przepisów postępowania, tj: 1) art. 107 § 3 w związku z art. 127 § 3 kpa w związku z art. 140 kpa, przez nieustosunkowanie się do zarzutów skarżącego podniesionych w odwołaniu od decyzji Starosty, 2) art. 89 kpa, przez błędne przyjęcie, że w postępowaniu administracyjnym wszczętym przez wnioskodawcę, brak podstaw do przeprowadzenia rozprawy administracyjnej czy to na wniosek strony, czy z urzędu, 3) art. 107 § 1 i § 3 kpa w związku z art. 140 kpa przez oparcie na podstawie faktycznej ustalonej przez Starostę w sytuacji kiedy postępowanie dowodowe przez organem I instancji obarczone było rażącymi błędami uniemożliwiającymi stronie przedstawienie swojego stanowiska, 4) art. 107 §3 w związku z art. 127 §3 kpa i art. 140 kpa, przez brak wskazania dowodów które organ uznał za udowodnione oraz dowodów, na których się oparł a także przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, 5) art. 107 § 3 w związku z art. 127 § 3 kpa i art. 140 kpa, przez brak odniesienia się do dowodów przedstawionych przez stronę w piśmie z dnia 5 października 2012 r., na okoliczność spełnienia przesłanki określonej w § 4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia z 2004 r., 6) art. 138 § 2 kpa przez brak precyzyjnego wskazania w jakim zakresie naruszenia prawa dokonane przez Starostę nie uzasadniają uchylenia jego decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Skarżący wniósł o uchylenie decyzji z dnia [...] listopada 2012 r. oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] października 2012 r. oraz o zasądzenie od organu kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skarżący zwrócił uwagę, że organ II instancji odniósł się jedynie do sformułowanego w odwołaniu zarzutu naruszenia art. 89 kpa, pomijając pozostałe zarzuty. Brak odniesienia się przez organ rozstrzygający sprawę do podnoszonych przez skarżącego zarzutów stanowiło naruszenie prawa procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy, co skutkuje koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji. Organ II instancji w sposób bezzasadny powielił błędny pogląd Starosty, że w postępowaniu o wydanie zezwolenia na prowadzenie szkoły publicznej przepisy nie przewidują możliwości przeprowadzenia rozprawy administracyjnej. Strona ma prawo powoływać wszelkie środki dowodowe zmierzające do wyjaśnienia okoliczności niezbędnych dla rozstrzygnięcia. Organ po przeprowadzeniu wnioskowanych dowodów może w ramach ich oceny ustalić czy przyniosły one jakikolwiek skutek, czy też nie. Założenie z góry że dany środek dowodowy nie ma żadnego znaczenia stanowi o naruszeniu procedury administracyjnej. Zdaniem skarżącego, organ II instancji nie odniósł się do Jego zarzutów dotyczących wadliwego prowadzenia postępowania dowodowego polegającego na oddaleniu dwóch wniosków dowodowych, zastosowania nieznanej procedurze administracyjnej instytucji "nie ustosunkowania się" do wniosków strony złożonych w terminie wyznaczonym stronie do zapoznania się ze zgromadzonym materiałem dowodowym. W ocenie skarżącego decyzja z dnia [...] listopada 2012 r. nie zawiera stanowiska organu do co materiału dowodowego, mocy dowodowej poszczególnych dowodów, faktów uznanych za udowodnione oraz za nieudowodnione (k. 4-12 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę z dnia [...] stycznia 2013 r. organ II instancji wniósł o oddalenie skargi oraz o zasądzenie od skarżącego zwrotu kosztów postępowania (k. 15-16 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się niezasadna. Przedmiotem kontroli sprawowanej pod względem zgodności z prawem w niniejszym postępowaniu była decyzja Wielkopolskiego Kuratora Oświaty z dnia [...] listopada 2012 r. oraz poprzedzające jej wydanie czynności procesowe organów obu instancji i wnioskodawcy, zainicjowane Jego podaniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. o udzielenie zezwolenia na założenie przez Parafię Rzymsko-Katolicką p.w. N. S. P. J. w Ś. publicznego liceum ogólnokształcącego. Rozpoznając niniejszą sprawę Sąd podzielił ustalenia faktyczne poczynione przez organy obu instancji przyjmując je za własne oraz czyniąc podstawą prowadzonych poniżej rozważań. Zgodnie z art. 5 ust. 1 uso, szkoła i placówka może być szkołą i placówką publiczną albo niepubliczną. Stosownie do art. 5 ust. 2 uso, szkoła może być zakładana i prowadzona przez jednostkę samorządu terytorialnego, inną osobę prawną i osobę fizyczną. Szczegółowe zasady tworzenia szkoły publicznej określone rozstały w rozdziale 5 uso oraz w rozporządzeniu wykonawczym z 2004 r. Założenie szkoły lub placówki publicznej przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub osobę fizyczną wymaga zezwolenia właściwego organu jednostki samorządu terytorialnego, której zadaniem jest prowadzenie szkół lub placówek publicznych danego typu, o czym stanowi art. 58 ust. 3 uso. Elementy składowe jakie powinien zawierać wniosek o utworzenie szkoły publicznej określone zostały przez prawodawcę w §3 ust. 1-2 rozporządzenia z 2004 r. Z kolei w §4 rozporządzenia z 2004 r. określone zostały warunki od których łącznego spełnienia uzależnione jest wydanie zezwolenia na założenie szkoły, które przybiera formę decyzji administracyjnej. W rozpoznawanej sprawie skarżący jako osoba prawna mógł złożyć wniosek o utworzenie publicznego liceum ogólnokształcącego. Z uwagi jednak na to, że w sprawie nie zostały spełnione wszystkie warunki o których stanowi §4 ust. 1 rozporządzenia z 2004 r. organ II instancji działając zgodnie z prawem utrzymał w mocy odmowną decyzję w przedmiocie udzielenia zezwolenia na założenie publicznego liceum ogólnokształcącego o nazwie "[...]". Organ II instancji trafnie ustalił, że w sprawie nie zaistniała pozytywna przesłanka o której stanowi §4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia z 2004 r. zgodnie z którym utworzenie szkoły wskazanej przez założyciela powinno stanowić korzystne uzupełnienie sieci szkół w tej miejscowości, gminie, powiecie, województwie lub regionie. W orzecznictwie sądowym wskazano w tym zakresie, że przy udzielaniu zezwolenia na założenie szkoły publicznej trzeba rozważyć, czy utworzenie nowej szkoły publicznej będzie stanowić korzystne uzupełnienie istniejącej sieci szkół danego typu na określonym obszarze, objętym zakresem zadań podmiotu, zobowiązanego do prowadzenia szkół określonego rodzaju. Brak podstaw do tego by badać - przy ocenie, czy założenie szkoły będzie stanowić korzystne uzupełnienie sieci szkół - inne przesłanki, takie jak warunki lokalowe, wyposażenie w pomoce naukowe i księgozbiór, podstawy programowe i kwalifikacje kadry (wyrok NSA z dnia 07.11.2006 r., sygn. akt I OSK 146/06, lex nr 298145). Aprobując powyżej przedstawiony pogląd, w ocenie Sądu w składzie rozpoznającym niniejsza sprawę, organy obu instancji w sposób prawidłowy przeprowadziły postępowanie dowodowe ustalając, że utworzenie nowej szkoły publicznej na terenie powiatu Ś. nie będzie stanowiło korzystnego uzupełnienia istniejącej sieci szkół danego typu. Przedstawiając w sposób wyczerpujący listę szkół ponadgimnazjalnych organy obu instancji ustaliły, że w ramach istniejącej sieci szkół funkcjonują już trzy publiczne licea ogólnokształcące dla młodzieży. Opierając się na opracowaniu Departamentu Badań Demograficznych Głównego Urzędu Statystycznego "Prognoza dla powiatów i miast na prawach powiatu oraz podregionów na lata 2011-2035" organy ustaliły, że w powiecie Ś. do roku 2020 liczba młodzieży w przedziale wiekowym 16-18 lat i 18 lat, a więc tej, która będzie uczęszczała do szkół ponadgimnazjalnych, z roku na rok będzie mniejsza. Biorąc pod uwagę istniejące możliwości lokalowe i kadrowe funkcjonujących na terenie powiatu liceów ogólnokształcących nie istnieje w sposób obiektywny potrzeba tworzenia kolejnego liceum. Poza tym organ I instancji w racjonalny sposób zauważył, że utworzenie kolejnej szkoły wiązałoby się ze znacznym obciążeniem budżetu powiatu. Organy obu instancji dokonały również porównania oferty programowej podania o utworzenie liceum z istniejącymi szkołami publicznymi ustalając, że oferta wnioskodawcy nie stanowi nowości w stosunku do istniejącej sieci szkół. W funkcjonujących na terenie powiatu liceach prowadzona jest języków obcych takich jak j. angielski, j. francuski, j. hiszpański, j. łaciński, j. niemiecki, j. rosyjski. Szkoły oferują kształcenie w profilach z rozszerzonym j. niemieckim i angielskim, medycznym, biologiczno-chemicznym, matematyczno-fizycznym, matematyczno-geograficznym, pedagogicznym. Istniejące licea ogólnokształcące na terenie powiatu Ś. współpracują z uczelniami wyższymi i realizują projekty edukacyjne. Wskazane w podaniu z dnia [...] sierpnia 2012 r. oraz na dalszych etapach prowadzonego postępowania wartości i cele do osiągnięcia których dążyłoby nowo utworzone liceum, nie wychodzą ponad cele oraz ofertę programową aktualnie realizowaną przez istniejące na terenie powiatu Ś. licea ogólnokształcące. Z opisanych powyżej względów organy obu instancji zasadnie uznały, że w niniejszej sprawie nie został spełniony warunek o którym stanowi §4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia z 2004 r., co skutkowało koniecznością wydania decyzji odmownej co do utworzenia publicznego liceum ogólnokształcącego. W ocenie Sądu zapadła w sprawie decyzja została poprzedzona rzetelnym zebraniem materiału dowodowego z którego zostały wyciągnięte w sposób logiczny i spójny wnioski. Odnosząc się natomiast do zarzutów zawartych w skardze, zdaniem Sądu nie zasługiwały one na uwzględnienie. Po pierwsze, organ II instancji ustosunkował się w prawidłowy i wyczerpujący sposób do zarzutów skarżącego zawartych w odwołaniu. W uzasadnieniu decyzji z dnia [...] listopada 2012 r. wyraźnie wskazano, że organ I instancji z naruszeniem art. 10 §1 kpa nie uznał za dowody w sprawie dokumentów przedłożonych przez skarżącego wraz z pismem z dnia [...] października 2012 r. Uchybienie to nie miało jednak wpływu na rozstrzygnięcie sprawy, skoro w sposób nie budzący wątpliwości wykazany został brak wystąpienia przesłanki o której stanowi 4 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia z 2004 r. Prawidłowe ustalenie okoliczności faktycznych w tym zakresie było przesądzające dla wydania decyzji o treści odmownej dla skarżącego. Uwzględnienie przez organ I instancji dokumentów przedłożonych wraz z pismem z dnia [...] października 2012 r. nie mogłoby mieć wpływu na treść podjętego rozstrzygnięcia. Po drugie, w ocenie Sądu organ II instancji przekonująco wyjaśnił odmowę przeprowadzenia rozprawy administracyjnej w niniejszej sprawie, co nastąpiło postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. W sprawie tej nie zachodziła potrzeba uzgodnienia sprzecznych interesów pomiędzy stronami, przeprowadzania dowodów z przesłuchania świadków, opinii biegłych, czy też oględzin. Dla rozstrzygnięcia sprawy wystarczającym było przeprowadzenie dowodów z dokumentów. Przeprowadzenie rozprawy administracyjnej nie przyczyniłoby się do przyspieszenia albo uproszczenia postępowania, tylko do jego niepotrzebnego przedłużenia. Po trzecie, ocenie Sądu kontrolującego w niniejszej sprawie zgodność z prawem zaskarżonej decyzji z dnia [...] listopada 2012 r. nie podlegały wzajemne relacje pomiędzy skarżącym oraz organami administracji publicznej, wyrażające się jak zwrócił na to uwagę skarżący w informowaniu mediów o przebiegu toczącego się postępowania administracyjnego. Z kolei wskazując na zaginięcie określonych dokumentów, czy też na ich przetrzymywanie, skarżący mógł wykorzystać przysługujące Jemu w toku postępowania instrumenty procesowe takie jak skarga na bezczynność albo przewlekłe prowadzenie postępowania. Reasumując, biorąc pod uwagę precyzyjnie określony w uso i w rozporządzeniu z 2004 r. tryb utworzenia nowej szkoły publicznej, organy obu instancji dokonały trafnych ustaleń faktycznych, a następnie prawidłowej wykładni przepisów prawa, których efektem było podjęcie ostatecznej decyzji z dnia [...] listopada 2012 r. Dla oceny jej zgodności z prawem nie mogły mieć wpływu załączone do akt sprawy oświadczenia woli opiekunów prawnych młodzieży w wieku gimnazjalnym, wyrażające chęć kontynuacji nauki w liceum ogólnokształcącym prowadzonym przez skarżącego. O opiniach takich nie stanowi ani uso, ani rozporządzenie z 2004 r. Chociaż w ocenie Sądu rozpoznającego niniejszą sprawę organy administracji publicznej oraz sądy powinny uwzględniać stanowisko społeczeństwa, to jednak z uwagi na bezwzględnie obowiązujący charakter przepisów prawa administracyjnego, pogląd ten nie może mieć przesądzającego znaczenia dla wykładni uso i rozporządzenia z 2004 r. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 270 ze zm.) oddalił skargę.