III SA/Kr 97/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. – G. na akt Prezydenta Miasta z dnia 7 listopada 2012r. Nr [...] w przedmiocie nieumieszczenia na ostatecznej liście osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy na rok 2012 postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 14 sierpnia 2012r. Nr [...] Prezydent Miasta poinformował J. H. – G., iż uzyskane przez jej wniosek o pomoc mieszkaniową 115 punktów nie pozwoliło na objęcie go projektem listy mieszkaniowej z tytułu nadmiernego zaludnienia na rok 2012. W piśmie tym organ pouczył J. H. – G., że na podstawie § 25 uchwały Rady Miasta z dnia [...] 2007r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy (Dz. Urz. Woj. z dnia 5 grudnia 2007r. nr 850, poz. 5589 z późn. zm.), przysługuje jej uprawnienie do wniesienia zastrzeżenia do projektów list mieszkaniowych w terminie do dnia 12 września 2012r. Pismem z dnia 1 września 2012r. J. H. – G. wniosła zastrzeżenia do projektów list mieszkaniowych. Pismem z dnia 7 listopada 2012r. Nr [...] Prezydent Miasta stwierdził, iż wniesione przez J. H. – G. zastrzeżenia są nieuzasadnione. Organ wyjaśnił, iż wniosek J. H. – G. o pomoc mieszkaniową został ponownie zweryfikowany, lecz łączna ilość punktów, które uzyskał nie uległa zmianie. Prezydent Miasta pouczył J. H. – G., iż na podstawie § 25 ust. 10 uchwały Rady Miasta z dnia [...] 2007r. Nr [...] może wnieść skargę na przeprowadzoną kwalifikację punktową w ramach oceny warunków socjalno-mieszkaniowych jako aktu prawnego z zakresu administracji publicznej na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Równocześnie organ zastrzegł, iż skarga powinna zostać poprzedzona czynnością określoną w art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. wezwaniem na piśmie Prezydenta Miasta do usunięcia naruszenia prawa wniesionym w terminie 14 dni od dnia otrzymania tego pisma. Pismem z dnia 3 stycznia 2013r. J. H. – G. wniosła skargę na akt Prezydenta Miasta z dnia 7 listopada 2012r. Nr [...]. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o odrzucenie skargi, gdyż skarżąca nie poprzedziła jej pisemnym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, względnie o jej oddalenie jako bezzasadną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Przedmiotem skargi jest akt Prezydenta Miasta o odmowie objęcia wniosku J. H. – G. projektem listy mieszkaniowej z tytułu nadmiernego zaludnienia na rok 2012. Podstawowym zagadnieniem wymagającym ustalenia jest rozstrzygnięcie, czy zaskarżony akt może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego. W postanowieniu z dnia 16 listopada 2012r., sygn. akt I OSK 1922/12 (publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl) Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, iż zakresem kognicji sądów administracyjnych są objęte jedynie uchwały (zarządzenia) organów gminy w przedmiocie zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, a także skreślenia z tej listy. Naczelny Sąd Administracyjny powołał się przy tym na własną uchwałę z dnia 21 lipca 2008r., sygn. akt I OPS 4/08 (LEX nr 400065), w której stwierdzono, iż uchwała zarządu dzielnicy miasta odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, w tym także lokalu będącego pracownią służącą prowadzeniu działalności w dziedzinie kultury i sztuki, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Przedmiotowa uchwała zapadła na tle stanu faktycznego powstałego w Warszawie. Ustawa z dnia 15 marca 2002r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz. U. nr 41, poz. 361 z późn. zm.) określa w odrębny sposób status gminy Warszawa, w której dzielnice jako jednostki pomocnicze gminy wykonują w konkretnym zakresie zadania gminy. Do zakresu działania dzielnic należy m.in. utrzymanie i eksploatacja gminnych zasobów lokalowych, a organem wykonawczym dzielnicy jest zarząd. Stąd też w powołanej uchwale NSA z dnia 21 lipca 2008r. przedmiotem analizy i oceny jest uchwała zarządu dzielnicy, która została zakwalifikowana jako akt z zakresu administracji publicznej z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Struktura pozostałych gmin w Polsce jest odmienna, a zadania z zakresu najmu lokali z mieszkaniowego zasobu gmin należą do organu wykonawczego gminy. Nadto podejmowane na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowych zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005r. nr 31 poz. 266 z późn. zm.) uchwały rad gmin określające zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, mogą zawierać różne (ale mieszczące się w granicach prawa) rozwiązania. Stąd też stosowanie uchwały składu siedmiu sędziów NSA z dnia 21 lipca 2008r. wymaga, aby w każdym przypadku dostosować ją do treści obowiązującej w danej gminie uchwały rady gminy w sprawie zasad wynajmowania lokali. Uchwała Rady Miasta z dnia [...] 2007r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy w § 25 określa tryb tworzenia list mieszkaniowych. Zgodnie z ust. 2 § 25 w/w uchwały, projektem list mieszkaniowych są objęte osoby, które w wyniku dokonanej oceny warunków socjalno-mieszkaniowych uzyskały największą ilość punktów. Natomiast osoby, które z uwagi na uzyskanie zbyt małej ilości punktów w ramach dokonanej oceny warunków socjalno-mieszkaniowych nie zostały objęte projektem list mieszkaniowych, są o tym pisemnie zawiadamiane wraz z informacją o terminie i miejscu składania zastrzeżeń do przeprowadzonej oceny warunków socjalno-mieszkaniowych (§ 25 ust. 5 tej uchwały). Zastrzeżenia dotyczące przeprowadzonej kwalifikacji punktowej w ramach oceny warunków socjalno-mieszkaniowych podlegają rozpatrzeniu przez Dyrektora właściwego do spraw mieszkaniowych wydziału Urzędu Miasta przy udziale przedstawicieli właściwych Rad Dzielnic Miasta (§ 25 ust. 7 uchwały). Po rozpatrzeniu zastrzeżeń, Prezydent Miasta ustala w drodze zarządzenia ostateczne listy mieszkaniowe (§ 25 ust. 8 uchwały). Osoby, które z uwagi na uzyskanie zbyt małej ilości punktów w ramach dokonanej oceny warunków socjalno-mieszkaniowych nie zostały objęte ostatecznymi listami mieszkaniowymi mają możliwość złożenia skargi na przeprowadzoną kwalifikację punktową w ramach oceny warunków socjalno-mieszkaniowych jako akt prawny z zakresu administracji publicznej na podstawie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (§ 25 ust. 10 uchwały). Z powyższego wynika, iż projekty list mieszkaniowych są tworzone po przeprowadzonej kwalifikacji punktowej w ramach oceny warunków socjalno-mieszkaniowych. Jeżeli w wyniku przeprowadzonej kwalifikacji punktowej wniosek strony nie zostanie objęty projektem listy mieszkaniowej, strona ma możliwość wniesienia zastrzeżeń do przeprowadzonej oceny warunków socjalno-mieszkaniowych, a następnie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Organ rozpatrując zastrzeżenia strony w sposób samodzielny, jednostronny i władczy, ocenia warunki socjalno-mieszkaniowe strony i decyduje, czy może ona zostać objęta ostateczną listą mieszkaniową. Pisemne zawiadomienie wnioskodawcy, że jego wniosek nie został objęty ostateczną listą mieszkaniową, stanowi zatem czynność z zakresu administracji publicznej, która dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm.). Sąd zwraca jednak uwagę, iż wniesienie skargi na zaskarżony w niniejszej sprawie akt Prezydenta Miasta powinno być, zgodnie z art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, poprzedzone wezwaniem organu na piśmie, w terminie 14 dni od dowiedzenia się o podjęciu takiej czynności, do usunięcia naruszenia prawa. Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że skarżąca nie poprzedziła skargi wezwaniem organu do usunięcie naruszenia prawa jak wymaga tego w/w przepis mimo, że została o tym pouczona w zaskarżonym akcie. W aktach sprawy brak jest bowiem jakiegokolwiek pisma skarżącej, które mogłoby być uznane za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Należy zatem uznać, iż skarżąca nie wyczerpała przysługujących jej środków zaskarżenia, a tym samym nie zachowała trybu wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W związku z powyższym skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który stanowi, że sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi stało się niedopuszczalne, uznając za "inną przyczynę", o której mowa w tym przepisie, wniesienie skargi bez wyczerpania przysługujących stronie środków zaskarżenia. Mając powyższe na względzie orzeczono jak w sentencji.