II SA/Ol 617/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 września 2013r. skargi T. R. na ogłoszenie Wójta Gminy A z dnia 4 kwietnia 2013r. o przetargu na sprzedaż nieruchomości postanawia: odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia T. R. wywiodła skargę na "zarządzenie Wójta Gminy A w przedmiocie zbycia nieruchomości gminnej o nr "[...]" w drodze przetargu ustnego nieograniczonego". Ponadto skarżąca wniosła o "stwierdzenie nieważności zarządzenia Wójta w sprawie zbycia nieruchomości gminnej w drodze przetargu ustnego nieograniczonego". W uzasadnieniu skargi strona wskazała również, że w dniu 30 kwietnia 2013r. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa w przetargu ogłoszonym 7 maja 2013r., na zbycie nieruchomości stanowiącej własność Gminy A, oznaczonej nr ewidencyjnym "[...]". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Następnie wezwaniem z dnia 16 lipca 2013r. na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 15 lipca 2013r. wezwano T. R. do usunięcia – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania – braków formalnych skargi poprzez podanie, czy przedmiotem skargi jest: zarządzenie Wójta Gminy A nr "[...]" w sprawie przeznaczenia do sprzedaży nieruchomości gruntowych stanowiących własność gminy A, czy też inny akt lub czynność (wówczas należy wskazać datę i numer). W odpowiedzi na wezwanie w piśmie z dnia 25 lipca 2013r. T. R. wyjaśniła, że zaskarża zarządzenie Wójta z dnia 4 kwietnia 2013r. wydane w formie ogłoszenia o przetargu działki Nr "[...]" oraz zarządzenie Nr "[...]" z dnia "[...]". Następnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II w nawiązaniu do pisma skarżącej z dnia 25 lipca 2013r. określono w urządzeniach ewidencyjnych w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 617/13 przedmiot sprawy: ogłoszenie Wójta Gminy A z dnia "[...]" o przetargu na sprzedaż nieruchomości (pkt 2). Wyłączono zaś do odrębnego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawę ze skargi T. R. na zarządzenie nr "[...]" Wójta Gminy z dnia "[...]" w sprawie ustalenia warunków sprzedaży bezprzetargowej, symbol sprawy: 6079 i wpisano pod kolejnym numerem SA II SA/Ol 659/13 (pkt 3). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądami administracyjnymi badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) zwanej dalej: ustawą ppsa., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4a. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że ogłoszenie Wójta Gminy Kurzętnik z dnia 4 kwietnia 2013r. o przetargu na sprzedaż nieruchomości nie należy do żadnej z wyżej wymienionych kategorii aktów administracyjnych. Artykuł 3 § 2 pkt 4 wskazuje wprawdzie możliwość zaskarżalności innej grupy aktów administracyjnych (nie będących decyzjami ani postanowieniami), które dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zakres zaś przedmiotowy aktów dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa należy ograniczyć do przepisów materialnego prawa administracyjnego, które wyłączają możliwość wydania decyzji czy postanowienia, wymagają jednak od organu wykonującego administrację publiczną potwierdzenia obowiązku lub uprawnienia. Należy zgodzić się ze stanowiskiem zaprezentowanym w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, że dany akt lub czynność powinny ustalać, stwierdzać, potwierdzać (lub nie) obowiązki określone przepisami prawa administracyjnego. Oznacza to, że rozstrzygnięcie administracyjne nakłada na stronę postępowania administracyjnego obowiązek określonego zachowania, który to obowiązek powinien być wyrażony precyzyjnie, bez niedomówień i możliwości interpretacji. Musi więc istnieć związek między ustaleniem, bądź potwierdzeniem określonego obowiązku lub uprawnienia (lub ich odmową), a możliwością realizacji takiego uprawnienia, czy obowiązku wynikającego z przepisu prawa. ( B. Adamiak, Z problematyki właściwości sądów administracyjnych (art. 3 § 2 pkt 4, ZNSA 2006, nr 2, str. 9-12; postanowienie NSA z 22 lutego 2012r., I OSK 194/12, LEX nr 1115961). W przypadku zaś zaskarżonej czynności z całą pewnością nie mamy do czynienia z taką sytuacją. Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, że skarga wniesiona w tej sprawie nie podlega właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, gdyż jej przedmiotem jest żądanie nie mieszczące się w zakresie kognicji tego sądu, wyznaczonego treścią art. 3 ustawy ppsa. Nadmienić należy jedynie, że czynności związane z przeprowadzeniem przetargu dotyczącym przedmiotowej działki mogą być skarżone w odrębnym trybie na podstawie ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004r., Nr 261, poz. 2603). Mając powyższe na uwadze, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.