IV SA/Wa 2475/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Balicka po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]" w W., Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]" w W., Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]" w W., Wspólnoty Mieszkaniowej "[...]" w W. na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] listopada 2011 r. Nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia I. odrzucić skargi, II. zwrócić skarżącym: Wspólnocie Mieszkaniowej "[...]" w W., Wspólnocie Mieszkaniowej "[...]" w W., Wspólnocie Mieszkaniowej "[...]" w W. oraz Wspólnocie Mieszkaniowej "[...]" w W. uiszczone wpisy od skarg w kwocie 300 (trzysta) złotych każdej skarżącej. Wspólnota Mieszkaniowa "[...]" w W., Wspólnota Mieszkaniowa "[...]" w W., Wspólnota Mieszkaniowa "[...]" w W., oraz Wspólnota Mieszkaniowa "[...]" w W., reprezentowane przez profesjonalnego pełnomocnika wniosły do Sądu skargi na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy [...]. Organ w odpowiedzi na skargi wniósł o ich odrzucenie jako wniesione z uchybieniem terminu, ewentualnie o ich oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargi podlegają odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania ich zarzutów merytorycznych. Zgodnie z treścią art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem wniesienia skargi jest bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia i zachowanie terminu określonego w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a". Uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia należy rozumieć w ten sposób, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania i to stanowisko przedstawił w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy gdy właściwy organ nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Z kolei termin wniesienia skargi, w myśl treści przepisu art. 53 § 2 p.p.s.a. wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z treści powyższego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa i w terminie tym należy wnieść skargę do sądu administracyjnego. Powyższa kwestia była przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/07 (uchwała dostępna w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl/), i Sąd w niniejszym składzie stanowisko zawarte w tej uchwale podziela. W przedmiotowej sprawie skarżące Wspólnoty Mieszkaniowe wniosły skargi na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] listopada 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu ulicy [...]. Wniesienie skarg zostało poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, które do organu wpłynęło w dniu 26 czerwca 2013 r. Od tego dnia rozpoczął biec sześćdziesięciodniowy termin do złożenia skargi. W tym miejscu wskazać należy, że dla określenia początku terminu do wniesienia powyższych skarg nie miał znaczenia fakt przekazania wezwania do usunięcia naruszenia prawa innej komórce organizacyjnej organu. Sąd orzekający w niniejszym składzie nie podziela stanowiska skarżących, że bieg terminu rozpoczął się w dniu 11 lipca 2013 r. tj. w dacie przekazania wezwania skierowanego do Urzędu Miasta W. dla Dzielnicy [...] do Biura Architektury i Planowania Przestrzennego - Wydział Planowania Miejscowego tego Urzędu, celem rozpatrzenia wezwania według kompetencji. Informacja o przekazaniu pisma wewnątrz struktury organizacyjnej urzędu ma charakter porządkowy i nie wywołuje żadnych skutków prawnych. Dalej należy wskazać, że Rada Miasta W. nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie, wobec czego termin sześćdziesięciodniowy upłynął w dniu 26 sierpnia 2013 r. Zatem najpóźniej w tym dniu skarżące mogły wnieść skargi na powyższą uchwałę. Błędne natomiast jest stanowisko skarżących Wspólnot Mieszkaniowych, że w niniejszej sprawie skargi do Sądu należało wnieść w terminie 30 dni, licząc od daty upływu terminu do udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego Sąd uznał, że skargi nadane w urzędzie pocztowym w dniu 8 października 2013 r. zostały wniesione po upływie terminu do ich wniesienia i jako takie podlegają odrzuceniu. Zgodnie bowiem z treścią art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym postanowienia. O zwrocie wpisów Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.