I SA/Sz 1201/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA - Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P S na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 27 czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do grudnia 2010 r. postanawia: 1) odrzucić skargę, 1) zwrócić skarżącemu kwotę [...] zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi po uprawomocnieniu się postanowienia W dniu 25 października 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wpłynęło, wniesione za pośrednictwem Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Koszalinie, pismo P S z dnia 16 października 2013 r. zatytułowane "SKARGA na tryb postępowania". Następnie, w dniu 21 października 2013 r., P S uiścił na rachunek Sądu kwotę [...] zł tytułem "opłata za skargę do WSA w Szczecinie za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w Koszalinie". Pierwotnie ww. pismo zostało zarejestrowane jako skarga na czynności Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Koszalinie w postępowaniu egzekucyjnym. Z uwagi na niejednoznaczną treść skargi, pismem z dnia 04 listopada 2013 r., Sąd wezwał skarżącego do sprecyzowania przedmiotu skargi z dnia 16 października 2013 r., poprzez wskazanie (tj. podanie daty wydania i numeru) zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności - w terminie 7 dni od daty otrzymania pisma Sądu, pod rygorem przyjęcia - zgodnie z treścią pisma skarżącego z dnia 16 października 2013 r. - że pismo to stanowi skargę na działanie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Koszalinie. Jednocześnie Sąd pouczył stronę o treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; zwanej dalej "P.p.s.a.") i wyjaśnił, że w katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne nie mieszczą się skargi na działania administracji publicznej, będące przedmiotem skarg z art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267). Wskazał także, że Sąd administracyjny nie ma kompetencji do wstrzymywania "wszelkich działań egzekucyjnych" podejmowanych przez organ egzekucyjny wobec zobowiązanego. Wstrzymania czynności egzekucyjnych lub postępowania egzekucyjnego - stosownie do przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r., poz. 1015 ze zm.) - może dokonać wyłącznie organ egzekucyjny. Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego mogą być natomiast postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym, na które służy zażalenie. Odpowiadając w wyznaczonym terminie na wezwanie Sądu, P S w piśmie z dnia 15 listopada 2013 r. (data wpływu do Sądu – 18 listopad 2013 r.) wskazał, że wnosi o uchylenie decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 27 czerwca 2013 r., nr [...]. W tym stanie sprawy, zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 19 listopada 2013 r. uznano, że pisma skarżącego z dnia 16 października 2013 r. oraz 15 listopada 2013 r., stanowią skargę P S na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 27 czerwca 2013 r., nr [...], w przedmiocie podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do grudnia 2010 r. i nakazano, aby odpisy tych pism zostały przesłane Dyrektorowi Izby Skarbowej w Szczecinie, z jednoczesnym zobowiązaniem organu do przekazania Sądowi akt administracyjnych sprawy oraz udzielenia odpowiedzi na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a.). Odpis ww. zarządzenia z dnia 19 listopada 2013 r. przesłano skarżącemu. W dniu 22 listopada 2013 r. Sąd przesłał i doręczył Dyrektorowi Izby Skarbowej w Szczecinie opisaną powyżej skargę P S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako spóźniona. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Stosownie natomiast do treści art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jak wynika z treści powyższych przepisów, ustawodawca wprowadził pośredni tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego, zatem za datę wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego uważa się dzień doręczenia skargi organowi, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem zaskarżenia. Podkreślenia wymaga, iż konsekwencją pośredniego trybu wnoszenia skargi jest to, że organ, do którego wpłynęło skarga zobowiązany jest do rozpoznania jej charakteru procesowego i nadania jej dalszego biegu poprzez sporządzenie odpowiedzi na skargę, skompletowania akt sprawy i przekazania do właściwego sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie skarżący otrzymał zaskarżoną decyzję w dniu 1 lipca 2013 r. wraz z prawidłowym pouczeniem o prawie, terminie i trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Termin do prawidłowego wniesienia skargi upłynął więc w dniu 31 lipca 2013 r. Skarżący pismem z dnia 16 października 2013 r. wniósł skargę na (cyt:) " tryb postępowania". Pismem z dnia 15 listopada 2013 r., P S odpowiadając na wezwanie Sądu doprecyzował, że wnosi o uchylenie decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w Szczecinie z dnia 27 czerwca 2013 r., nr [...]. W celu zachowania trybu wnoszenia skargi, Sąd w dniu 22 listopada 2013 r. przesłał skargę organowi, który wydał zaskarżoną decyzję. Ta data stanowi więc datę wniesienia skargi na przedmiotową decyzję do tutejszego Sądu, ponieważ właśnie w tej dacie skarga została skierowana do właściwego podmiotu. W takiej sytuacji terminowość skargi należy oceniać według daty wpływu skargi do organu odwoławczego (postanowienie NSA z dnia 29 maja 2008 r., I FSK 631/08, System Informacji Prawnej LEX nr 505351). Jak już wyżej wskazano, wpływ skargi do organu odwoławczego nastąpił już po upływie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, co uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.