VI SA/Wa 2671/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. oraz A. I. na rozstrzygnięcie Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium sportowego postanawia odrzucić skargę Skarżący – A. I. oraz J. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Prezydenta W. z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium sportowego W. zawodnikom K. I. oraz O. D. Jak wynika z zaskarżonego aktu - wnioski o przyznanie stypendium nie spełniają wymogów określonych w uchwale nr LXII/1921/2009 Rady Miasta W. z dnia 17 września 2009 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i trybu przyznawania, wstrzymywania i pozbawiania oraz ustalania wysokości stypendiów sportowych m. W. oraz stypendiów sportowych m. W. "Nadzieja Olimpijska" dla zawodników osiągających wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270, ze zm.) dalej jako "p.p.s.a." skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika, że dokonywana przez Sąd kontrola działalności administracji publicznej rozpoczyna się dopiero w momencie, kiedy strona wyczerpie możliwość podważenia rozstrzygnięć organów administracji przy pomocy środków zaskarżenia przewidzianych w toku procedowania przed tymi organami, a więc kiedy w sprawie wypowiedziały się organy obu instancji. Wskutek tego sąd administracyjny może ocenić całość ich postępowania. Ograniczenie zakresu kontroli Sądu wyłącznie do działalności organu pierwszej instancji oznaczałoby, że Sąd nie tyle "dokonuje kontroli działalności administracji publicznej", ile wkracza w tok postępowania organów administracji, zastępując niejako w kompetencjach organ administracji drugiej instancji. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy należy zauważyć, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie Prezydenta W. w stosunku do którego nie został wyczerpany administracyjny tok instancji. Zauważyć należy, że w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - organami wyższego stopnia są samorządowe kolegia odwoławcze (por. art. 17 pkt 1 K.p.a.). Wniesienie skargi do sądu administracyjnego możliwe jest dopiero na ostateczne rozstrzygnięcie organu drugiej instancji. Jednocześnie Sąd z urzędu wskazuje, że z zawisłej w tutejszym Sądzie sprawy o sygn. VI SA/Wa 3019/13 wynika, że postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania skarżących od pism Urzędu W. z dnia [...] grudnia 2012 r., [...] lipca 2012 r. oraz [...] grudnia 2011 r. w sprawie przyznania stypendium sportowego zawodnikom K. I. oraz O. D. Wobec nieterminowego wniesienia skargi na to postanowienie – prawomocnym postanowieniem z dnia 19 grudnia 2013 r. skarga J. D. oraz A. I. została odrzucona. Dodać także wypada, że w orzecznictwie sądów administracyjnych nie budzi wątpliwości fakt, że dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, przysługującego jej w postępowaniu administracyjnym prowadzonym w danej sprawie, otwiera tej stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. np. postanowienie NSA z dnia 6 marca 2013 r. sygn. akt II GSK 218/13, LEX nr 1305506 oraz z dnia 6 lutego 2013 r. sygn. akt I OSK 116/13, LEX nr 1282718). Wobec powyższego należy uznać, że skarga J. D. oraz A. I. na rozstrzygnięcie Prezydenta W. w stosunku do którego nie został wyczerpany tryb zaskarżenia - jest niedopuszczalna. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.