IV SA/Gl 870/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz- Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 28 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. O. na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Kierownika Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Gminnego Ośrodka Zdrowia w L. p o s t a n a w i a 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 300 (trzysta) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi. A. O. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Kierownika Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Gminnego Ośrodka Zdrowia w L. Wójt Gminy L. wniósł o odrzucenie skargi względnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 - 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Stwierdzenie braku wymienionej powyżej przesłanki dopuszczalności zaskarżenia o charakterze przedmiotowym uniemożliwia nadanie biegu skardze, a to skutkuje jej odrzuceniem. Z treści skargi wynika, że A. O. wniosła ją na zarządzenie Wójta Gminy L. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie powołania komisji konkursowej do przeprowadzenia konkursu na stanowisko Kierownika Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Gminnego Ośrodka Zdrowia w L. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym nie budzi wątpliwości, że przeprowadzenie konkursu na wyższe stanowiska w służbie cywilnej (postępowanie konkursowe), jest sprawą z zakresu administracji publicznej. Postępowanie konkursowe tego rodzaju ma na celu rozstrzyganie o wyborze kandydata, a nie o treści stosunku pracy lub stosunku służbowego osoby uczestniczącej w konkursie (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 10 lipca 2006 r., sygn. akt I OPS 7/05, opubl. w ONSAiWSA 2007/1/2, Prok.i Pr.-wkł. 2006/12/39, Wokanda 2006/10/34, ZNSA 2006/6/114). Tożsamy charakter sprawy z zakresu administracji publicznej dotyczy konkursu na stanowiska kierownicze w jednostkach, których organizatorem jest samorząd terytorialny. Jednakże nie każda czynność podejmowana w przebiegu takiego konkursu podlegać będzie zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie należy mieć na względzie uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 13 kwietnia 2015 r., sygn. akt I OPS 5/14 (opubl. w Lex nr 1665184), stanowiącą odpowiedź na zagadnienia prawne związane z procedurą konkursową prowadzącą do powołania dyrektora placówki oświatowej. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie, powołana uchwała obrazuje przebieg rozumowań interpretacyjnych, które powinny znaleźć zastosowanie przy ocenie postępowania konkursowego w celu wyłonienia kandydata na stanowisko kierownika samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. W uzasadnieniu tej uchwały NSA wskazał, że poszczególne akty lub czynności podejmowane w toku postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora szkoły publicznej nie mają charakteru samodzielnego i odrębnego ponieważ stanowią pewien ciąg zdarzeń. Organ prowadzący jednostkę organizacyjną ogłasza konkurs, określa jego warunki i powołuje komisję konkursową, która w jego imieniu prowadzi część postępowania. Po otrzymaniu dokumentacji konkursu organ prowadzący wykonuje przysługujące mu uprawnienia w zakresie kontroli prawidłowego przebiegu konkursu. Etapem kończącym to postępowanie jest dopiero zarządzenie organu prowadzącego szkołę publiczną o zatwierdzeniu konkursu albo o jego unieważnieniu i zarządzeniu ponownego konkursu, a następnie akt organu prowadzącego szkołę w sprawie powierzenia stanowiska dyrektora szkoły. Z powyższego wynika, że stanowisko dyrektora szkoły powierza organ prowadzący szkołę, a konkurs jest tylko elementem tego postępowania. Sprawę powołania i odwołania kierownika podmiotu leczniczego nie będącego przedsiębiorcą reguluje ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 217.), zwanej dalej "ustawą". Stosownie do art. 49 ust. 2 ww. ustawy, konkurs na stanowisko kierownika oraz zastępcy kierownika ogłasza podmiot tworzący, a na pozostałe stanowiska - kierownik. Organizację i tryb przeprowadzenia konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą określił Minister Zdrowia w rozporządzeniu z dnia 6 lutego 2012 r. (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 217). Z postanowień tego aktu wynika, że konkurs na stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą, przeprowadza komisja konkursowa powołana przez właściwy podmiot. Komisję konkursową powołuje się w terminie 2 miesięcy od dnia zwolnienia stanowiska objętego konkursem. Powołanie komisji konkursowej wszczyna postępowanie konkursowe. Pojęcie postępowania konkursowego należy rozumieć szeroko i będzie ono obejmowało swoim zakresem postępowanie mające na celu powołanie komisji mającej przeprowadzić konkurs oraz postępowanie prowadzone przez tę komisję, a zmierzające do wyłonienia kandydata na dyrektora wskazanej jednostki. Przywołane powyżej przepisy jak również treść uchwały siedmiu sędziów NSA wskazują, że ustawodawca nie przewidział możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego na czynności podejmowane w toku postępowania konkursowego, gdyż nie mają one charakteru samodzielnego i odrębnego. Konsekwencją prowadzonych rozważań jest stwierdzenie, że czynność właściwego organizatora o powołaniu komisji konkursowej nie jest rozstrzygnięciem mającym postać aktu lub czynności wymienionej w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Powołanie komisji konkursowej nie jest rozstrzygnięciem mającym postać decyzji administracyjnej lub postanowienia, czy też aktem lub czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, ani też nie jest aktem prawa miejscowego lub też "innym aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej" (por. postanowienie WSA w Szczecinie z dnia 11 września 2015 r., dostępne w bazie orzeczeń CBOIS). Następstwem prowadzonych rozważań jest uznanie, że przedmiotem kontroli sądowej może być akt powołania kierownika samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej, który jest wydany przez właściwy organ samorządu terytorialnego, a tym samym kontrola ta nie obejmuje rozstrzygnięć podejmowanych w ramach prowadzonego postępowania konkursowego, w tym także przedmiotowego zarządzenia Wójta Gminy L. o powołaniu komisji konkursowej. Zatem mając na myśli postanowienia art. 58 § 1 pkt. 6 oraz § 3 wyżej wymienionej ustawy należało orzec jak w sentencji.