II SA/Sz 1533/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na uchwałę Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 29 października 2015 r. Nr XIV/116/15 w przedmiocie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu kwotę [...] zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 31 października 2015 r., wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. w dniu 2 grudnia 2015 r., A.W., reprezentowany przez adwokata K.K., zaskarżył uchwałę Nr XIV/116/15 Rady Miejskiej w Gryfinie podjętą w dniu 29 października 2015 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, doręczoną mu w dniu 2 listopada 2015 r. W dniu 15 stycznia 2016 r. pełnomocnik Gminy G.nadesłał do akt sprawy zaskarżoną uchwałę, z której wnika, że organ działając na podstawie art. 101 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym nie uwzględnił wezwania skarżącego do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr XIII/104/15 Rady Miejskiej w Gryfinie podjętą w dniu 24 września 2015 r. w sprawie rozpatrzenia skargi na działania Dyrektora Ośrodka Sportu i Rekreacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Przedmiotem skargi jest uchwała podjęta w przedmiocie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zdaniem Sądu, skarga w tym przedmiocie nie podlega kontroli sądów administracyjnych, jest niedopuszczalna i dlatego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a. Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 ze zm.) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy, zgodnie z art. 101 ust. 1 tej ustawy, który określa, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 101 ust. 3 cyt. ustawy, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Skargę na uchwałę w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa (art. 53 § 2 i art. 54 § 1 P.p.s.a.). Z powyższego wynika, że uchwała organów gminy, dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia zaskarżoną uchwałą, ma jedynie charakter procesowy, jest elementem trybu zaskarżania uchwał określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, warunkuje możliwość zaskarżenia uchwały i termin do wniesienia skargi, a nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej, podlegających zaskarżeniu na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy. Taki akt organu gminy nie podlega kontroli sądów administracyjnych, albowiem nie mieści się we właściwości rzeczowej tych sądów określonej w art. 3 P.p.s.a. Stosownie do art. 3 § 2 P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne i postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 1 i 2), postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu (pkt 3), inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 4), pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach (pkt 4 a) oraz akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5), akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6), akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). Nie ulega wątpliwości Sądu, że kwestionowana przez skarżącego uchwała, stanowiąca odpowiedź organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uchwałą wydaną w sprawie skargi na działania Dyrektora Ośrodka Sportu i Rekreacji w G., nie mieści się w katalogu aktów i czynności podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, wymienionych, w sposób wyczerpujący, w cytowanym powyżej przepisie. Nie jest to akt prawa miejscowego (art. 3 § 2 pkt 5 P.p.s.a.), gdyż charakter taki mają bowiem tylko akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące na określonej części terytorium państwa, wydawane przez organy samorządu terytorialnego lub terenowe organy administracji rządowej (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP). Nie jest również innym aktem organu jednostki samorządu terytorialnego podjętym z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). Z tych też względów Sąd uznał skargę jako niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a. orzekł o jej odrzuceniu. O zwrocie kwoty wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.