III ZP 28/98

Uchwała z dnia 28 października 1998 r. III ZP 28/98 Przewodniczący SSN: Józef Iwulski, Sędziowie SN: Zbigniew Myszka, Barbara Wagner (sprawozdawca). Sąd Najwyższy, z udziałem prokuratora Prokuratury Krajowej Jana Szewczyka, w sprawie z powództwa Jerzego K. przeciwko Prokuraturze Wojewódz-kiej w S. i Prokuraturze Rejonowej w K.P. o zapłatę nagrody, po rozpoznaniu na po-siedzeniu w dniu 28 października 1998 r. zagadnienia prawnego przekazanego przez Sąd Wojewódzki-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Szczecinie posta-nowieniem z dnia 8 kwietnia 1998 r. [...] do rozstrzygnięcia w trybie art. 390 KPC. 1. Czy w świetle art. 87 § 2 KPC w sporze z zakresu prawa pracy pełnomocni-kiem procesowym pozwanej Prokuratury Rejonowej może być Prokurator Prokuratu-ry Wojewódzkiej wyznaczony przez Prokuratora Wojewódzkiego jako organ nad-rzędny do pełnienia funkcji pełnomocnika podległej Prokuratury Rejonowej. 2. Czy przepis art. 1131 KP ma zastosowanie w oparciu o art. 118 ustawy z dnia 26.06.1985 r. o Prokuraturze do sytuacji prawnej Prokuratora wobec którego przełożony Prokurator nałożył karę porządkową upomnienia na podstawie art. 72 ust. 1 tej ustawy, czy też uregulowanie zawarte w art. 72 ust. 1 ustawy o Prokuraturze dotyczy służbowej odpowiedzialności porządkowej (dyscyplinarnej) prokuratorów i nie jest tożsame z karą porządkową upomnienia z art. 108 § 1 Kodeksu pracy ? p o d j ą ł następującą uchwałę: 1. W sprawie z zakresu prawa pracy prokurator prokuratury wojewódz-kiej nie może być pełnomocnikiem procesowym pozwanej prokuratury rejono-wej. 2. Przepis art. 1131 KP nie ma zastosowania w przypadku wymierzenia prokuratorowi kary porządkowej upomnienia za przewinienie dyscyplinarne na 2 podstawie art. 72 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (jednolity tekst: Dz.U. z 1994 r. Nr 19, poz. 70 ze zm.). U z a s a d n i e n i e Poważne wątpliwości Sądu Wojewódzkiego w Szczecinie sformułowane w dwu zagadnieniach prawnych przedstawionych Sądowi Najwyższemu do rozstrzyg-nięcia powstały na tle następującego stanu faktycznego: Powód Jerzy K. jest zatrudniony na stanowisku prokuratora Prokuratury Rejo-nowej w K.P. W dniu 21 listopada 1996 r. został ukarany karą upomnienia za prze-kroczenie terminu prowadzenia śledztwa oraz niewystąpienie w terminie o jego przedłużenie. Karę nałożoną przez Prokuratora Wojewódzkiego w S. utrzymał w mocy Prokurator Apelacyjny w P. W dniu 20 lutego 1997 r. Prokurator Wojewódzki zmniejszył powodowi o 25% kwotę nagrody z zakładowego funduszu nagród za 1996 r., wskazując jako przyczynę podjętej decyzji zawinione naruszenie obowiązków pra-cowniczych polegające na zaniechaniu wystąpienia z wnioskiem o przedłużenie okresu śledztwa w sprawie [...] oraz nieprzedstawienie akt Wydziałowi Przygoto-wawczemu Prokuratury Wojewódzkiej, pomimo powtarzanych żądań telefonicznych. Sąd Rejonowy w Świnoujściu przyjął, że Jerzy K. za to samo przewinienie został ukarany dwukrotnie - zastosowaniem kary upomnienia oraz pozbawieniem części nagrody z zakładowego funduszu nagród i wyrokiem z dnia 4 lutego 1998 r. [...] uwzględnił powództwo zasadzając na jego rzecz od strony pozwanej kwotę 586 zł, stanowiącą równowartość 25% nagrody z odsetkami od 29 lutego 1997 r. W ocenie Sądu, pozbawienie powoda części nagrody za 1996 r. po uprzednim wymierzeniu mu kary upomnienia narusza art. 1131 KP, który to przepis zakazuje kumulowania kar za to samo przekroczenie. Powołany przepis ma zastosowanie w rozpoznawanej sprawie, albowiem ustawa z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (jednolity tekst: Dz.U. z 1994 r. Nr 19, poz. 70 ze zm.) jako akt szczególny nie może pozbawić proku-ratora uprawnień wynikających z powszechnie obowiązujących, ogólnych norm Ko-deksu pracy. Wyrok ten strona pozwana zaskarżyła apelacją podnosząc zarzut naruszenia prawa materialnego przez błędne zastosowanie art. 1131 KP. Zakwestionowała 3 ustalenie tożsamości przyczyn zastosowania kary upomnienia i obniżenia nagrody rocznej. Przy rozpatrywaniu apelacji Sąd Wojewódzki powziął wątpliwość, czy art. 1131 KP zapobiegający kumulacji sankcji przewidzianych w art. 108 KP ma zastosowanie do sytuacji powoda, którego stosunek pracy reguluje pragmatyka służbowa (ustawa z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze). Strona pozwana wywodziła, że upomnienie wymierzone Jerzemu K. jest karą przewidzianą w art. 67 ust. 1 pkt 1 ustawy o prokuraturze, zaś art. 1131 KP wprowadza zakaz kumulacji kar porządkowych z art. 108 § 1-3 KP. Pomimo pewnej zbieżności terminologicznej „kara porządkowa upom-nienia” (art. 72 § 1 ustawy) i „kara upomnienia” jako środek „odpowiedzialności po-rządkowej” (tytuł rozdziału VI działu czwartego Kodeksu pracy), nie są karami toż-samymi rodzajowo. Przede wszystkim ze względu na fakt, że wymierzane są na róż-nej podstawie prawnej. Sąd Wojewódzki „skłonny byłby poprzeć stanowisko Sądu Rejonowego, iż art. 1131 KP poprzez art. 118 ustawy o prokuraturze ma zastosowa-nie w stanie faktycznym sprawy”. Kara upomnienia z art. 67 ustawy o prokuraturze „w istocie jest karą porządkową i spełnia podobną funkcję co kara porządkowa z KP”. Źródło wątpliwości stanowi fakt, że ustawa o prokuraturze jest aktem szczególnym w rozumieniu art. 5 KP i ma pierwszeństwo przed Kodeksem pracy. W relacjach przepis szczególny - Kodeks pracy nie obowiązuje zasada uprzywilejowania pra-cownika. Przy założeniu, że ustawa z 20 czerwca 1985 r. w sposób wyczerpujący reguluje odpowiedzialność dyscyplinarną prokuratorów, zastosowanie art.1131 KP znaczyłoby odejście od zasady lex specialis derogat legi generali na rzecz zasady korzystności regulacji prawnej dla pracownika. Z drugiej strony wyłączenie art. 1131 KP w odniesieniu do pracowników, których stosunek pracy normują pragmatyki służ-bowe, stanowiłoby o nierównym traktowaniu pracowników. W postępowaniu jako pełnomocnik procesowy Prokuratury Rejonowej w K.P. występuje Prokurator Prokuratury Wojewódzkiej, upoważniony przez Prokuratora Rejonowego i Prokuratora Wojewódzkiego. Umocowanie takie nie może być sku-tecznie na tle art. 87 KPC. Uchwała Sądu Najwyższego z dnia 21 października 1997 r., III ZP 16/97 (OSNAPUS 1998 nr 7, poz. 204), dopuszczająca wniesienie kasacji przez prokuratora prokuratury wojewódzkiej w imieniu tej prokuratury potwierdzałaby okoliczność, iż prokurator może być pełnomocnikiem w sprawach, w których stroną jest prokuratura. W licznych ostatnio postępowaniach, zwłaszcza na tle sporów o wynagrodzenia prokuratorskie, prokuratorzy prokuratur wojewódzkich występują jako 4 pełnomocnicy prokuratur rejonowych. Problem ten nie był dotychczas wyjaśniany w orzecznictwie Sądu Najwyższego. Sąd Najwyższy zważył, co następuje: 1. Według art. 87 § 1 KPC „Pełnomocnikiem może być adwokat lub radca prawny, a ponadto współuczestnik sporu, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia”. Prokurator, niezależnie od szczebla organizacyjnego, w którym sprawuje urząd, nie ma przymiotu żadnego z podmiotów wymienionych w cytowanym przepisie. Regula-cja zawarta w art. 87 § 1 KPC ma zasadniczy charakter. Wyjątek od niej został prze-widziany w § 2 powołanego przepisu. Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsię-biorcy, w tym nie posiadającego osobowości prawnej, może być, oprócz osób wy-mienionych w § 1, także pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Proku-ratura rejonowa nie ma osobowości prawnej. Nie jest też przedsiębiorcą. Jej więc art. 87 § 2 zdanie 1 KPC dotyczyć nie może. Jest państwową jednostką organizacyjną nie posiadającą osobowości prawnej. Do ustalenia zasad ustanawiania pełnomoc-ników procesowych dla tej kategorii podmiotów ustawodawca upoważnił Radę Minis-trów ( art. 87 § 2 zdanie 2 KPC). Rada Ministrów z upoważnienia tego dotychczas nie skorzystała. Minister Sprawiedliwości zarządzeniem z dnia 9 kwietnia 1991 r. w sprawie zastępstwa jednostek organizacyjnych resortu sprawiedliwości w postępowaniu są-dowym i administracyjnym (Dz.Urz. Min.Spr. z dnia 30 kwietnia 1991 r.) w § 2 ust. 1 pkt 3 wyznaczył jako zastępców w sprawach dotyczących powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury prokuratorów wojewódzkich. Moc prawna tego aktu, wydanego bez szczególnej podstawy prawnej, jest w świetle art. art. 87 i 93 Konsty-tucji Rzeczypospolitej Polskiej wątpliwa. Gdyby jednak nawet uznać, że jest ono źródłem prawa, to w § 1 ust. 2 zawarte zostało postanowienie, iż przepisy tego za-rządzenia „nie mają zastosowania do zastępstwa jednostek organizacyjnych resortu sprawiedliwości w sprawach o roszczenia pracowników ze stosunku pracy.” Sąd Wojewódzki trafnie zwrócił uwagę, że uchwała Sądu Najwyższego z dnia 21 paź-dziernika 1997 r. dotyczy dopuszczalności wniesienia kasacji przez prokuratora wo-jewódzkiego w imieniu tej prokuratury jako strony procesowej (art. 3932 KPC), nie 5 zaś możliwości występowania przed sądem w sprawach z zakresu prawa pracy w charakterze pełnomocnika prokuratury (art. 87 KPC). Udzielając odpowiedzi na przedstawione zagadnienie prawne Sąd Najwyższy nie rozważał podmiotowości prokuratury rejonowej lub wojewódzkiej w stosunkach pracy i wynikających z art. 31 KP reguł podejmowania czynności w sprawach z za-kresu prawa pracy za pracodawcę. Problemy te nie były bowiem przedmiotem wąt-pliwości Sądu przedstawiającego Sądowi Najwyższemu do rozstrzygnięcia zagad-nienie prawne. 2. Odpowiedzialność dyscyplinarna prokuratora za przewinienia służbowe jest właściwym dla stosunków pracy z mianowania, swoistym rodzajem odpowiedzialno-ści, różnym od przewidzianej w art. art. 108 - 1131 KP odpowiedzialności porządko-wej za przekroczenia pracownicze. Różnice między nimi są istotne. Przede wszyst-kim, inne są zakresy przedmiotowe każdej z nich. Odpowiedzialność dyscyplinarną uzasadniają zarówno czyny dotyczące wykonywania czynności służbowych, jak też uchybiające godności urzędu prokuratora; odpowiedzialność porządkowa pracownika jest związana z nieprzestrzeganiem ustalonego porządku, regulaminu pracy, przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy oraz przepisów przeciwpożarowych, a zatem wyłącznie z obowiązkami dotyczącymi wykonywania pracy. Odmienny jest tryb stosowania kar dyscyplinarnych (dwuinstancyjne komisje dyscyplinarne) i porządko-wych (pracodawca), inne terminy przedawnienia karalności (art. 68 ustawy - art. 109 KP) i zatarcia kary (art. 86 ust. 2 ustawy - art. 113 KP), różny katalog kar dyscypli-narnych (upomnienie, nagana, usunięcie z zajmowanej funkcji, przeniesienie na inne miejsce służbowe, wydalenie ze służby prokuratorskiej) i kar porządkowych (upom-nienie, nagana, kara pieniężna). Inna jest wreszcie także terminologia - „kary dyscy-plinarne” za „przewinienia służbowe” wymierzają komisje dyscyplinarne, a za „prze-winienia dyscyplinarne mniejszej wagi” - „przełożeni dyscyplinarni”; kary za przekro-czenia przeciwko porządkowi pracy, regulaminowi pracy, przepisom bezpieczeństwa i higieny pracy oraz przepisom przeciwpożarowym stosuje pracodawca. Różnice te uzasadnione są odmiennym charakterem stosunków pracy z mianowania, które mają konotacje z sięgającymi średniowiecza publicznoprawnymi (familijnymi) stosunkami służby, i umownych stosunków pracy, wywodzących się ze starożytnego najmu pracy (locatio conductio operarum). Za „przewinienie dyscyplinarne mniejszej wagi”, czyli takie, które nie uzasad-nia wszczęcia postępowania dyscyplinarnego, prokurator może być ukarany karą 6 porządkową upomnienia. Kara porządkowa upomnienia przewidziana w art. 72 ustawy nie jest tą samą rodzajowo karą upomnienia, o której stanowi art. 108 KP. Wymierzana jest przez prokuratora przełożonego, odwołanie przysługuje do proku-ratora nadrzędnego. Kara upomnienia w ramach odpowiedzialności porządkowej stosowana jest przez pracodawcę i on orzeka o zasadności wniesionego przez pra-cownika sprzeciwu (po rozpatrzeniu stanowiska reprezentującej pracownika zakła-dowej organizacji związkowej). Kara dyscyplinarna upomnienia pomimo odstępstwa od zwykłego trybu stosowania kar dyscyplinarnych, nie przestaje być karą dyscypli-narną. Stosowana jest za przewinienie dyscyplinarne, a nie inne np. porządkowe. Zamieszczona została w części ustawy zatytułowanej „Odpowiedzialność dyscypli-narna”. Art. 1131 KPC ma zastosowanie tylko do kar przewidzianych w art. 108 KP. Rację ma zatem strona pozwana, że inna niż art. 108 KP podstawa zastosowania wobec prokuratora dyscyplinarnej kary porządkowej upomnienia, wyklucza możli-wość stosowania art. 1131 KP. Art. 118 ustawy o prokuraturze nie może stanowić podstawy do stosowania przepisów Kodeksu pracy o odpowiedzialności porządkowej do odpowiedzialności dyscyplinarnej prokuratorów. Zgodnie bowiem z art. 89 ustawy o prokuraturze w sprawach nie uregulowanych „w niniejszej ustawie” (tj. ustawie, której powołany przepis jest częścią) do postępowania dyscyplinarnego stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego. Art. 89 jest przepisem odsyłającym, a przy tym ze względu na przedmiot odesłania, szczególnym wobec ogólnego odesłania do Kodeksu pracy z art. 118 ustawy. Poza tym odesłanie do przepisów Kodeksu pracy z art. 118 ustawy jest odesłaniem pośrednim, poprzez przepisy ustawy z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (Dz.U. Nr 31, poz. 214 ze zm.). Tym samym należy przyjąć, że brak jest podstawy prawnej do stosowania przepisów Kodeksu pracy o odpowiedzialności porządkowej do odpowiedzialności dyscyplinarnej prokuratorów. Reżim odpowiedzialności dyscyplinarnej prokuratorów wyznaczają art. art. 66 - 88 ustawy oraz stosowane odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania karnego. Regulację tę należy uznać za kompletną (zupełną). Przeciwko stosowaniu art. 1131 KP w odpowiedzialności dyscyplinarnej proku-ratorów przemawiają nie tylko względy formalne, systemowe, choć te są zasadnicze, ale także celowościowe. Wymierzenie kary dyscyplinarnej powoduje zawsze, ex lege niekorzystne dla prokuratora konsekwencje dodatkowe. Określa je wprost art. 67 ust. 2 ustawy. Można oczywiście zadać pytanie czy katalog owych konsekwencji nie jest 7 zamknięty. W kontekście dotychczasowych wniosków rozważanie tej kwestii jest zbędne. Mając powyższe na względzie Sąd Najwyższy przedstawione przez Sąd Wo-jewódzki w Szczecinie zagadnienia prawne rozstrzygnął jak w sentencji uchwały. ========================================