I FZ 35/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA: Janusz Zubrzycki (sprawozdawca), , , po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia Gminy P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 stycznia 2018 r. sygn. akt I SA/Op 383/17 w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi Gminy P. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 22 sierpnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za lipiec 2010 r. postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie i przekazać sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Opolu do ponownego rozpoznania. Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zarządzeniem z 24 stycznia 2018 r. wezwał Gminę P. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 105 zł od skargi na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z 22 sierpnia 2017 r. w przedmiocie stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za lipiec 2010 r. W uzasadnieniu do ww. zarządzenia wyjaśniono, że zaskarżoną decyzją organ odwoławczy uchylił decyzję organu I instancji w zakresie, w jakim powstanie nadpłaty związane było ze zmianą wysokości zobowiązania w podatku od towarów i usług za lipiec 2010 r. i w tym zakresie umorzył postępowanie oraz utrzymał w mocy rozstrzygnięcie w kwestii stwierdzenia nadpłaty za ww. okres rozliczeniowy w kwocie 192 zł i odmowy stwierdzenia nadpłaty w kwocie 2.620 zł. Wobec powyższego Przewodniczący Wydziału przyjął, że za wartość przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie należy przyjąć wartość pieniężną, co do której w kwestionowanej decyzji odmówiono stwierdzenia nadpłaty. Gmina zaskarżyła powyższe zarządzenie, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W zażaleniu Gmina wskazała na naruszenie art. 220 § 1 zd. 2 i 3 w związku z art. 230 § 1 i art. 231 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: P.p.s.a.) oraz § 1 pkt 1 - 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczególnych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2003 r., Nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej: rozporządzenie w sprawie wpisu), poprzez określenie wysokości wpisu i wezwanie do jego uiszczenia w wysokości nieznajdującej oparcia w obowiązujących przepisach. Strona skarżąca podniosła, że z kwestionowanej decyzji wynika, iż na kwotę nadpłaty miało wpływ rozliczenie ujętej przez Stronę w korekcie deklaracji wysokości zwrotu nadwyżki podatku naliczonego nad należnym za lipiec 2010 r., wobec czego należało przyjąć, że na wartość przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie składa się zarówno kwota w jakiej odmówiono nadpłaty, jak i kwota nieudzielonego zwrotu, jako wielkości sporne w tej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności podkreślenia wymaga, że Strona w pierwotnie złożonej deklaracji VAT-7 za lipiec 2010 r. wykazała zobowiązanie podatkowe w kwocie 2.812 zł. Następnie, 21 lutego 2014 r. do organu wpłynął wniosek o stwierdzenie nadpłaty w podatku od towarów i usług za ww. miesiąc w wysokości 2.812 zł oraz o zwrot nadwyżki podatku naliczonego nad należnym na rachunek bankowy w wysokości 28.828 zł. Do wniosku Gmina dołączyła korektę deklaracji VAT-7 za ww. okres rozliczeniowy z wykazaną kwotą do zwrotu na rachunek bankowy w wysokości 28.828 zł. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Opolu zaskarżoną decyzją - jak już wyżej wskazano - uchylił decyzję organu I instancji w zakresie, w jakim powstanie nadpłaty związane było ze zmianą wysokości zobowiązania w podatku od towarów i usług za lipiec 2010 r. i w tym zakresie umorzył postępowanie oraz utrzymał w mocy rozstrzygnięcie w kwestii stwierdzenia nadpłaty za ww. okres rozliczeniowy w kwocie 192 zł i odmowy stwierdzenia nadpłaty w kwocie 2.620 zł. Organ odwoławczy argumentował przy tym, że ze względu na przedawnienie zobowiązania podatkowego za lipiec 2010 r. w przypadku Gminy kontynuowane mogło być jedynie postępowanie w zakresie stwierdzenia nadpłaty, zaznaczając przy tym, że "(...) okoliczności badane w przedmiotowej sprawie, odnoszące się do skorygowanego podatku naliczonego, wpływają w sposób kompleksowy zarówno na kwestie dotyczące nadpłaty jak i kwestie dotyczące zwrotu nadwyżki. Stanowisko, iż w przypadku wydania decyzji w przedmiocie nadpłaty i braku możliwości wydania decyzji w przedmiocie wymiaru podatku, organ mógłby zastosować art. 99 ust. 12 ustawy o podatku od towarów i usług, tj. przyjąć wynikającą ze skorygowanej deklaracji kwotę zwrotu za prawidłową - byłoby sprzeczne z dokonanymi przez organ ustaleniami i prowadziłoby, w ocenie organu odwoławczego, do naruszenia w/w prawa.". W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, powyższa argumentacja organu odwoławczego przemawia za zasadnością stanowiska Strony skarżącej co do tego, że na wartość przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie powinna składać się nie tylko kwota, co do której odmówiono Stronie stwierdzenia nadpłaty, ale również kwota zwrotu różnicy w podatku od towarów i usług w wysokości zakwestionowanej przez organ, jako wielkość, która bezpośrednio wpłynęła na rozstrzygnięcie organów podatkowych w zakresie stwierdzenia nadpłaty i de facto stanowi przedmiot sporu w tejże sprawie. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 P.p.s.a. postanowił uchylić zaskarżone zarządzenie i przekazać sprawę WSA w Opolu do ponownego rozpoznania, w ramach którego należy uwzględnić rozważania zawarte powyżej odnośnie rzeczywistej wartości przedmiotu zaskarżenia w niniejszej sprawie.