I GSK 2164/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej w sprawie ze skargi kasacyjnej S. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 maja 2017 r. sygn. akt V SA/Wa 1361/16 w sprawie ze skargi S. S. na decyzję Ministra Rozwoju (obecnie Minister Rozwoju i Finansów) z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności członka zarządu z tytułu niezwróconych środków dotacji ze środków europejskich postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 11 maja 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 1361/16 oddalił skargę S. S. na decyzję Ministra Rozwoju (obecnie Minister Rozwoju i Finansów) z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie orzeczenia o odpowiedzialności członka zarządu z tytułu niezwróconych środków dotacji ze środków europejskich. Pismem z dnia 14 listopada 2018 r. pełnomocnik skarżącego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 192 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wniósł o zawieszenie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W uzasadnieniu podniesiono, że toczy się postępowanie wznowieniowe, które będzie miało wpływ na niniejsze postępowanie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Powołana regulacja dotyczy kwestii prejudycjalnej, czyli sytuacji, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, będzie miało wpływ na wynik innego postępowania. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz bezpośrednio wpływać na wynik tego postępowania. Natomiast zawieszenie postępowania powinno być uzasadnione względami celowości, sprawiedliwości oraz ekonomiki procesowej (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze 2005, s. 301-303). Zastosowanie przez sąd art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny. Ocena jego zasadności pozostawiona została do uznania sądu, który wydając postanowienie w tej kwestii powinien rozważyć, czy w danym przypadku celowe jest wstrzymanie biegu sprawy. Nie oznacza to jednak dowolności działania w tej mierze, bowiem dla sądu administracyjnego kwestią wstępną może być wyłącznie takie zagadnienie, którego rozstrzygnięcie jest niezbędne, aby stwierdzić czy zaskarżony akt jest zgodny z prawem (por. wyroki NSA: z 8 maja 2007 r., sygn. akt II OSK 694/06, LEX nr 338509 i z 19 kwietnia 2006 r., sygn. akt I FSK 845/05, LEX nr 212145). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie zachodzi konieczność zawieszenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym ze względu na wynik postępowania wznowieniowego. Zauważyć należy, że skarżący wskazał, że przedmiotem skargi kasacyjnej był wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 maja 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 1361/16 oddalający skargę strony na decyzję Ministra Rozwoju z dnia [...] marca 2016 r. nr [...] w przedmiocie utrzymania w mocy decyzji Marszałka Województwa Lubuskiego z dnia [...] września 2015 r. w przedmiocie odpowiedzialności skarżącego jako członka zarządu Stowarzyszenia V., z tytułu niezwróconych środków dotacji ze środków europejskich, otrzymanych na podstawie zawartej w dniu 22 września 2008 r. umowy o dofinansowanie projektu nr [...]. Strona podniosła, że przesłanką wydania decyzji o obciążeniu skarżącego odpowiedzialnością za zobowiązania publicznoprawne Stowarzyszenia V. było uprzednie wydanie decyzji Marszałka Województwa Lubuskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie określenia obowiązku zwrotu udzielonej dotacji. Tymczasem Stowarzyszenie V. złożyło wniosek o wznowienie postępowania zakończonego wydaniem decyzji Marszałka Województwa Lubuskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie określenia obowiązku zwrotu udzielonej dotacji. Początkowo organ odmówił wznowienia postępowania jednak na skutek skargi WSA w Warszawie wyrokiem z 26 kwietnia 2018 r., sygn. akt V SA/Wa 1523/17 uchylił postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] maja 2017 r. Aktualnie toczy się przed Ministrem Inwestycji i Rozwoju postępowanie dotyczące wniosku Stowarzyszenia V. o wznowienie postępowania zakończonego wydaniem decyzji Marszałka Województwa Lubuskiego z dnia [...] grudnia 2012 r. w przedmiocie określenia obowiązku zwrotu udzielonej dotacji. Mając na względzie powyższe, w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, wynik postępowania wznowieniowego będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy Wobec tego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 p.p.s.a. postanowił zawiesić niniejsze postępowanie.