I OPP 131/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędzia NSA Zofia Flasińska po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi S.S. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 448/18 w sprawie ze skargi S.S. na bezczynność Dyrektora Centralnej Komisji Egzaminacyjnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 26 czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę na przewlekłość postępowania S.S. pismem z dnia 8 listopada 2018 r. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 448/18. Z akt sprawy wynika, że skarga S.S. z dnia 12 lipca 2018 r. na bezczynność Dyrektora Centralnej Komisji Egzaminacyjnej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 26 czerwca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana przez organ do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 23 lipca 2018 r. i zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 448/18. Zarządzeniem z dnia 26 lipca 2018 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Warszawie wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od wniesionej skargi. Ponadto wezwał do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. W dniu 7 sierpnia 2018 r. skarżący uzupełnił braki fiskalne i formalne. Zarządzeniem z dnia 24 września 2018 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Warszawie wyznaczył na dzień 13 listopada 2018 r. termin rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. W tych okolicznościach S.S. wywiódł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 448/18 wnosząc o: 1. stwierdzenie przewlekłości postępowania w sprawie o sygn. akt II SAB/wa 448/18, 2. zlecenie Sądowi prowadzącemu postępowanie odpowiednich czynności w wyznaczonym czasie 3. zasądzenie od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w kwocie 2.500 zł;, 4. zasądzenie kosztów postępowania. Wyrokiem z dnia 13 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę S.S. Przewodniczący Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej Naczelnego Sądu Administracyjnego, w związku z wniesioną w dniu 8 listopada 2018 r. skargą na przewlekłość postępowania, zarządzeniem z dnia 15 listopada 2018 r., wydanym na podstawie art. 17 ust. 1 w związku z art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez uzasadnionej zwłoki (Dz. U. z 2018 r. poz. 75 - dalej jako "ustawa") w związku z art. 220 § 3 p.p.s.a., wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi na przewlekłość w kwocie 200 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi na przewlekłość postępowania. Wezwanie zostało odebrane przez skarżącego w dniu 19 listopada 2018 r. Pomimo upływu terminu do uiszczenia wpisu skarżący żądanej opłaty nie uiścił. Natomiast pismem z dnia 23 listopada 2018 r. cofnął wniesioną skargę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na przewlekłość postępowania podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 17 ust. 1 ustawy skarga na przewlekłość postępowania podlega stałej opłacie w wysokości 200 zł. Sprawa, w której skarżący wniósł skargę na przewlekłość postępowania nie należy do kategorii spraw, wymienionych w art. 239 P.p.s.a., w których skarżący z mocy ustawy nie ma obowiązku uiszczenia kosztów sądowych. Z tych też względów S.S. był zobowiązany do uiszczenia opłaty od skargi na przewlekłość postępowania. Wobec tego, że skarżący nie uiścił wpisu wraz z wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania, Przewodniczący Wydziału I Izby Ogólnoadministracyjnej NSA wezwał skarżącego do uiszczenia należnej opłaty w wysokości 200 zł, w terminie 7 dni od dnia odebrania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi na przewlekłość postępowania. Wezwanie Sądu zostało odebrane przez skarżącego w dniu 19 listopada 2018 r., a zatem termin do wykonania wezwania Sądu upływał z dniem 26 listopada 2018 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu, opłata sądowa nie została uiszczona. W zakreślonym terminie skarżący złożył natomiast pismo, w którym oświadczył, że cofa swoją skargę. Odnosząc się do oświadczenia skarżącego o cofnięciu skargi wyjaśnić należy, że zastosowanie art. 60 p.p.s.a., prowadzące do merytorycznego rozpoznania wniosku o cofnięcie skargi i umorzenie postępowania sądowego (art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a.), może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga została wniesiona skutecznie, tzn. gdy nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej biegu. W niniejszej sprawie skarga obarczona jest brakami fiskalnymi uniemożliwiającymi nadanie jej dalszego biegu. Z tych też względów skarga podlega odrzuceniu, niezależnie od złożonego wniosku o jej cofnięcie. Ustawa o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez uzasadnionej zwłoki nie przewiduje procesowych skutków nieuiszczenia wpisu, jednak w myśl art. 8 ust. 2 w sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania toczącego się na skutek skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy. Tym samym w niniejszej sprawie znajduje zastosowanie art. 220 § 3 P.p.s.a., który stanowi, że skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. w związku z art. 8 ust. 2 ustawy, postanowił jak w sentencji.