I OSK 1144/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku V.C. o zawieszenie postępowania sądowego w sprawie ze skargi kasacyjnej V.C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 2152/22 w sprawie ze skargi V.C. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 31 maja 2022 r., nr DO3.7611.223.2019.RR w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 czerwca 2023 r., sygn. akt I SA/Wa 2152/22 oddalił skargę V.C. na decyzję Ministra Rozwoju i Technologii z 31 maja 2022 r., nr DO3.7611.223.2019.RR, którą uchylono decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z 5 lutego 2018 r., nr DO3.6611.702.2016.AB i umorzono postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z 15 lipca 1964 r., nr MT-Odw./116/64 oraz utrzymanego nią w mocy orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie z 5 czerwca 1964 r., nr GT-III-II-6/P/117/64 odmawiającego ustanowienia na rzecz A.C. i W.C. prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. [..], dawniej ul. [..], ozn. nr hip. "W." rej. hip. [..] (obecnie ul. [..]). W skardze kasacyjnej skarżąca wniosła o zawieszenie postępowania do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich o stwierdzenie niezgodności z Konstytucją RP art. 2 ust. 2 ustawy z 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego, ze względu na fakt, że przedmiotowe postępowanie przed Trybunałem ma charakter prejudycjalny wobec niniejszej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny rozważył, co następuje. Stosownie do art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.), sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Ocena konieczności zastosowania przepisu została pozostawiona uznaniu Sądu, który ocenia, czy istnieje zależność pomiędzy toczącym się postępowaniem sądowoadministracyjnym, a innym postępowaniem, od którego zakończenia uzależnione może być rozstrzygnięcie w zawisłej sprawie. W niniejszej sprawie takim postępowaniem jest toczące się przed Trybunałem Konstytucyjnym postępowanie w sprawie sygn. akt K 2/22, z wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich o zbadanie zgodności art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 1491) - w zakresie w jakim uniemożliwia stwierdzenie wydania decyzji administracyjnej z naruszeniem prawa z art. 2 Konstytucji RP, z art. 45 ust. 1 Konstytucji oraz z art. 77 ust. 2 Konstytucji oraz z art. 64 ust. 1 i ust. 2 Konstytucji. Jak wynika ze złożonego do Trybunału Konstytucyjnego wniosku, zastrzeżenia Rzecznika budzi przyjęte w zaskarżonym przepisie rozwiązanie intertemporalne, które nakazuje umorzenie postępowań pozostających w toku. W skardze kasacyjnej skarżąca podzieliła stanowisko Rzecznika Praw Obywatelskich w zakresie naruszenia przez regulację art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego przepisów rangi konstytucyjnej oraz podniosła, że ewentualne niepodzielenie zarzutów skargi kasacyjnej, narazi ją na pozbawienie prawnej ochrony prawa do uzyskania wynagrodzenia szkody wyrządzonej czynem niedozwolonym, wyrządzonym przez organy administracji publicznej. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, pomiędzy rozpoznawaną sprawą a postępowaniem przed Trybunałem zachodzi zatem związek, o którym mowa w w/w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a, co uzasadnia zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu rozpoznania przez Trybunał Konstytucyjny sprawy o sygn. akt K 2/22. Przeciwko zawieszeniu niniejszego postępowania nie przemawia zasada sprawiedliwego i jawnego rozpoznawania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki, wynikająca z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP, skoro żądaniu skarżącej kasacyjnie nie sprzeciwiła się żadna ze stron. Z powołanych względów, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji.