I OW 248/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień (sprawozdawca) Sędziowie NSA Marek Stojanowski NSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Burmistrza K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem K. a Burmistrzem D. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A.F. o umieszczenie w domu pomocy społecznej postanawia: wskazać Burmistrza K. jako organ właściwy w sprawie. Pismem z 10 grudnia 2025 r. Dyrektor Centrum Usług Społecznych w K. działający w imieniu Burmistrza K. (dalej: "wnioskodawca"), złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Burmistrzem D. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A.F. (dalej: zainteresowana) o umieszczenie domu pomocy społecznej. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że mając na uwadze ostatnie miejsca zamieszkania zainteresowanej sprzed umieszczenia jej w DPS oraz okoliczność, że decyzja kierująca ją do DPS nadal pozostaje w obiegu prawnym organem, właściwym w sprawie jest Burmistrz D. Wskazano również, że zainteresowana przez swój kilkudniowy pobyt w [...] nigdy nie planowała pozostania w tej miejscowości i nie lokowała tego miejsca jako swojego centrum życiowego. W odpowiedzi na wniosek Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w D. działający w imieniu Burmistrza Gminy D. wskazał, że właściwy w sprawie rozpoznania wniosku zainteresowanego jest Burmistrz K. Zainteresowana po opuszczeniu domu pomocy społecznej zamieszkała z córką i początkowo przebywała w miejscowości [...], po czym wraz z córką i jej rodziną przeprowadziła się do [...]. Działania zainteresowanej dowodzą, że skoncentrowała ona swoje życie przy córce, która miała opiekować się nią z uwagi na jej niepełnosprawność. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm. dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór między organami jednostek samorządu terytorialnego, nie mającymi wspólnego dla nich organu wyższego stopnia, jest sporem o właściwość, rozstrzyganym przez sąd administracyjny – art. 22 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r., poz. 1691, dalej: "k.p.a."). Rozstrzyganie sporów o właściwość, należących do sądów administracyjnych, objęte jest kognicją Naczelnego Sądu Administracyjnego, stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. W sprawie zaistniał negatywny spór o właściwość, albowiem oba organy uważają się za niewłaściwe do rozpoznania sprawy. Zawisła sprawa administracyjna dotyczy świadczenia z pomocy społecznej w postaci umieszczenia w domu pomocy społecznej. Zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2025 r., poz. 1214, dalej: "u.p.s.") decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej wydaje organ właściwy dla tej osoby w dniu kierowania jej do domu pomocy społecznej. Właściwość miejscową organów administracji w sprawach objętych przepisami u.p.s. reguluje art. 101 tej ustawy. Zgodnie z powyższym przepisem co do zasady właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie (ust. 1). W przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały (ust. 2). W przypadku osoby przebywającej w placówce zapewniającej całodobową opiekę lub domu pomocy społecznej na podstawie umowy cywilnej właściwa miejscowo jest gmina miejsca zamieszkania tej osoby sprzed rozpoczęcia pobytu w tego typu placówce lub domu (ust. 2a.). W przypadkach szczególnie uzasadnionych sytuacją osobistą osoby ubiegającej się o świadczenie, w sprawach niecierpiących zwłoki oraz w sprawach cudzoziemców i osób, którym udzielono zgody na pobyt ze względów humanitarnych lub zgody na pobyt tolerowany, i cudzoziemców i osób, o których mowa w art. 5a, właściwa miejscowo jest gmina miejsca pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie (ust. 3). Nadto, dla mieszkańca domu pomocy społecznej lub osoby korzystającej z usług rodzinnego domu pomocy właściwa jest gmina, która skierowała mieszkańca lub osobę do tej jednostki (ust. 6). Przepisy ustawy o pomocy społecznej nie definiują pojęcia "miejsce zamieszkania", o którym mowa w art. 101 ust. 1 u.p.s. Jednakże w orzecznictwie utrwalone jest stanowisko, zgodnie z którym przez miejsce zamieszkania – w świetle ogólnej definicji zawartej w art. 25 ustawy Kodeks cywilny – należy rozumieć miejscowość, w której osoba przebywa z zamiarem stałego pobytu. O uznaniu konkretnej miejscowości za miejsce zamieszkania danej osoby decyduje takie przebywanie na danym terenie, które posiada cechy założenia tam aktualnego ośrodka jej osobistych i majątkowych interesów (postanowienie NSA z dnia 13 kwietnia 2022 r., sygn. akt I OW 212/21). Samo zameldowanie, będące instytucją prawa administracyjnego, nie przesądza o zamieszkaniu w rozumieniu prawa cywilnego. Miejscem takim zatem jest miejsce, gdzie dana osoba faktycznie przebywa oraz gdzie aktualnie koncentrują się jej sprawy życiowe. W rozpoznawanej sprawie zainteresowana była mieszkanką Domu Pomocy Społecznej dla osób w podeszłym wieku oraz przewlekle somatycznie chorych w B.(dalej: DPS). Pismem z 10 września 2025 r. zrezygnowała z pobytu w tej placówce i wskazała, że będzie zamieszkiwać u córki w miejscowości [...]. W tym samym dniu zainteresowana opuściła Dom Pomocy Społecznej w B. Następnie 22 września 2025 r. wraz z córką przeprowadziła się do miejscowości [...]. Z notatki służbowej z rozmowy telefonicznej z córką zainteresowanej wynika, że rezygnacja z pobytu w DPS podyktowana była chęcią córki opieki nad matką i odbudową relacji z nią. Następnie, z uwagi na trudną sytuację mieszkaniową zainteresowana interwencyjne została umieszczona w Domu Pomocy Społecznej w B. Odnotować przy tym należy, że zainteresowana jest osobą niepełnosprawną. Po opuszczeniu DPS-u przeprowadziła się do córki. W sytuacji takiej należy uznać, że w wyniku przeprowadzki nastąpiła zmiana miejsca zamieszkania zainteresowanej. Fakt, że pobyt zainteresowanej w [...] jest stosunkowo krótki nie ma w tym przypadku charakteru decydującego. Jak wskazuje się w doktrynie, zamiar stałego pobytu, o którym mowa w art. 25 k.c. należy oceniać w sposób zobiektywizowany – oznacza to, że o tym, czy na gruncie art. 25 k.c. danej osobie można przypisać zamiar stałego pobytu w danej miejscowości, rozstrzyga to, czy z punktu widzenia typowego obserwatora miejscowość ta stanowi główny ośrodek aktywności życiowej tej osoby (zob. A. Lutkiewicz-Rucińska [w:] Kodeks cywilny. Komentarz, wyd. II, red. M. Balwicka-Szczyrba, A. Sylwestrzak, Warszawa 2024, art. 25). Mając to na uwadze nie sposób przyjąć, że w sytuacji, gdy zainteresowana wymaga całodobowej opieki i korzystała z pomocy córki, główny ośrodek jej aktywności życiowej znajdował się przed jej interwencyjnym umieszczeniem w ww. placówce, w innym miejscu niż miejsce zamieszkania córki. Z uwagi na powyższe za organ właściwy w sprawie należało uznać Burmistrza K. Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 oraz art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia