I OZ 1107/09

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Izabella Kulig – Maciszewska po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia U. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 29 września 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 1083/09 o zawieszeniu postępowania w sprawie ze skargi U. G. na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] maja 2009 r., [...] postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 29 września 2009 r., sygn. akt II SA/Kr 1083/09 zawiesił postępowanie sądowe do czasu ustalenia aktualnego adresu zamieszkania uczestnika postępowania P. S. W uzasadnieniu postanowienia jako podstawę Wojewódzki Sąd powołał przepis art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej: "P.p.s.a."), zgodnie z którym Sąd może zawiesić postępowanie, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 31 sierpnia 2009 r. skarżąca U. G. została wezwana do wskazania miejsca zamieszkania uczestnika P. S., które zostało jej doręczone w dniu 7 września 2009 r. W odpowiedzi pismem z dnia 8 września 2009 r. poinformowała Sąd, iż nie jest jej znany aktualny adres uczestnika. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny zawiesił postępowanie. Na powyższe postanowienie skarżąca złożyła zażalenie, w którym przedstawiono stan faktyczny sprawy oraz podniesiono, iż na dwukrotne wezwanie Sądu udzieliła odpowiedzi w terminie 7 dni, że nie zna adresu uczestnika P. S. Naczelny Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., Sad może z urzędu zawiesić postępowanie, jeżeli na skutek braku lub wskazania złego adresu skarżącego lub niewykonania przez skarżącego innych zarządzeń nie można nadać sprawie dalszego biegu. Biorąc pod uwagę powyższe, należy wskazać, iż wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania sądowego z powodu braku możliwości ustalenia adresu uczestnika postępowania powinno być poprzedzone podjęciem przez Sąd czynności zapewniających stronom inicjatywę w tym względzie oraz pouczeniem stosownie do art. 6 P.p.s.a. o możliwości złożenia wniosku o ustanowienie kuratora dla osoby, której miejsce pobytu nie jest znane, w oparciu o przepisy art. 78 i 79 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w niniejszej sprawie zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2009 r. zobowiązał skarżącą U. G. oraz uczestniczkę L. S. do wskazania aktualnego miejsca zamieszkania P. S. – uczestnika postępowania, jednocześnie pouczając o treści art. 78, 79 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oprócz tego Sąd I instancji poinformował skarżącą, iż ustanowienie przez Sąd Rejonowy w C. postanowieniem z dnia [...] maja 2007 r., sygn. akt [...] kuratora dla P. S. w osobie matki L. S. nastąpiło tylko i wyłącznie na potrzeby sprawy administracyjnej, prowadzonej przez S. C. w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu nabycia przez Gminę C. działki nr [...] obręb C., a tym samym nie wywiera skutku w zakresie postępowania sądowoadministracyjnego. W przedmiotowej sprawie U. G. jak i L. S. pismami z dnia 8 września 2009 r. udzieliły odpowiedzi, iż nie znają aktualnego miejsca zamieszkania P. S. Zatem i Sąd podjął stosowne czynności i strona skarżąca wykonała zarządzenie. Pomimo dopełnienia przez Sąd I instancji czynności nie można zgodzić się ze stanowiskiem, iż ustanowienie kuratora w osobie matki L. S. ma zastosowanie wyłącznie do postępowania administracyjnego. Wskazać należy, iż art. 34 § 1 K.p.a. stanowi, że organ administracji publicznej wystąpi do Sądu z wnioskiem o wyznaczenie przedstawiciela dla osoby nieobecnej lub niezdolnej do czynności prawnych, o ile przedstawiciel nie został już wyznaczony. Natomiast w myśl § 2 tego przepisu, w przypadku konieczności podjęcia czynności niecierpiącej zwłoki, organ administracji publicznej wyznacza dla osoby nieobecnej przedstawiciela uprawnionego do działania w postępowaniu do czasu wyznaczenia dla niej przedstawiciela przez sąd. Z akt administracyjnych sprawy wynika, iż w dniu 25 stycznia 2007 r. skarżąca U. G. wystąpiła o ustanowienie kuratora dla nieznanego z miejsca pobytu P. S., w osobie matki L. S., dla potrzeb toczącej się sprawy o odszkodowanie za działkę nr [...] obręb C., zajętej pod drogę gminną – ul. S., bowiem wyznaczenia domagał się Starosta C., aby zakończyć sprawę decyzją ustalającą wysokość odszkodowania i sposób jego wypłaty na rzecz osób uprawionych, do których zaliczał się P. S. Postanowieniem z dnia [...] maja 2007 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w C. [...] Wydział Rodzinny ustanowił, na podstawie art. 184 Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, kuratora – matkę L. S. Podkreślić w tym miejscu należy, że kurator ustanowiony dla osoby nieobecnej, o której mowa w art. 34 § 1 K.p.a., przez sąd rodzinny i opiekuńczy w trybie art. 184 K.r.o., jest - w odróżnieniu od kuratora procesowego z art. 143 i 144 k.p.c. - powołany do ochrony wszelkich interesów nieobecnego, a nie tylko do reprezentacji w konkretnym postępowaniu. Wyznaczenie bowiem przez sąd przedstawiciela dla nieobecnej strony postępowania administracyjnego zgłoszony na podstawie art. 34 § 1 K.p.a. następuje na podstawie art. 184 K.r.o. (uchwała SN z dnia 9 lutego 1989 r., III CZP 117/88, OSN 1990, nr 1, poz. 11, niepubl.). Art. 184 w § 1 stanowi, że dla ochrony praw osoby, która z powodu nieobecności nie może prowadzić swoich spraw, a nie ma pełnomocnika, ustanawia się kuratora. To samo dotyczy wypadku, gdy pełnomocnik nieobecnego nie może wykonywać swoich czynności albo gdy je wykonuje nienależycie. Takie stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 22 lipca 2008 r., sygn. akt I OSK 1156/07. W okolicznościach niniejszej sprawy postępowanie sądowoadministracyjne dotyczy wypłaty odszkodowania za działkę nr [...] obręb C., zajętej pod drogę gminną – ul. [...], oraz tych samych stron zatem nie można przyjąć, że skarżąca jest zobowiązana do ponownego wystąpienia o ustanowienie kuratora dla P. S., gdyż od dnia [...] maja 2007 r. ten kurator jest ustanowiony i to postanowienie rozciąga się na całe postępowanie nie tylko administracyjne. W związku z tym Naczelny Sąd Administracyjny uznał, iż nie było podstaw do zawieszenia postępowania. Na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny, orzekł jak w sentencji postanowienia.