I OZ 1202/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 25 października 2018 r. sygn. akt III SO/Łd 13/18 o odrzuceniu wniosku R. S. o wymierzenie grzywny Zakładowi Emerytalno - Rentowemu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w [...] za nieprzekazanie do sądu skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 25 października 2018 r., sygn. akt III SO/Łd 13/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odrzucił wniosek R. S. (dalej powoływanego jako wnioskodawca) o wymierzenie grzywny Zakładowi Emerytalno - Rentowemu MSWiA w [...] za nieprzekazanie skargi do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302; dalej powoływanej jako p.p.s.a.). W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 września 2018 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych wskazanego na wstępie wniosku przez dołączenie jego odpisu oraz uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia wniosku. Wezwanie wraz z prawidłowym pouczeniem o skutkach niewykonania zarządzeń doręczone zostało wnioskodawcy w dniu 28 września 2018 r., a termin do ich wykonania upłynął w dniu 5 października 2018 r. W zakreślonym terminie skarżący uiścił jedynie należny wpis w kwocie 100 zł, zatem z uwagi na niewykonanie wezwania w pozostałym zakresie Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił wniosek na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 64 § 3 i art. 47 § 1 p.p.s.a. Zażalenie na powyższe orzeczenie wniósł wnioskodawca domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu zażalenia wskazał, że zgodnie z wezwaniem uiścił wpis od wniosku i nie dopuścił się jakichkolwiek uchybień proceduralnych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie jest zasadne. Stosownie do treści art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (ONSAiWSA 2014 r. nr 3, poz. 39) niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z powołanym przepisem, jest brakiem formalnym skargi uniemożliwiającym nadanie jej prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Do wniosku o wszczęcie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o skardze (art. 64 § 3 p.p.s.a.). Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. upoważnia przewodniczącego do wezwania strony o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia wymogów formalnych rygorem tym jest odrzucenie wniosku, o czym stanowi art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 września 2018 r. wezwano wnioskodawcę do usunięcia braków formalnych wniosku przez złożenie jego odpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia wniosku. Wezwanie było w pełni uzasadnione, skoro wniosek o wszczęcie postępowania (w niniejszej sprawie o wymierzenie organowi grzywny) w przeciwieństwie do skargi składa się bezpośrednio w sądzie. Zatem odpis wniosku jest niezbędny, gdyż podlega doręczeniu organowi w celu umożliwienia mu zajęcie stanowiska i ustosunkowania się do żądania wniosku. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwanie prawidłowo doręczono wnioskodawcy w dniu 28 września 2018 r., czego w zażaleniu nie kwestionuje, w związku z czym termin do uzupełnienia braków formalnych wniosku upłynął w dniu 5 października 2018 r. Z akt sprawy wynika, że w dniu 1 października 2018 r. wnioskodawca uiścił wymagany wpis sądowy, nie złożył natomiast odpisu wniosku, który powinien zostać doręczony organowi administracji. Wobec nieusunięcia braku formalnego w terminie i prawidłowego w tym zakresie pouczenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zasadnie odrzucił wniosek o wymierzenie organowi grzywny. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.