I OZ 1230/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 15 października 2018 r. sygn. akt IV SA/Gl 688/18 odrzucające skargę M. R. na czynność Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] Okręgu Przemysłowego w K. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie naboru na stanowisko urzędnicze postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 15 października 2018 r. sygn. akt IV SA/Gl 688/18 na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2018, poz. 1302 ze zm., dalej: p.p.s.a.) odrzucił skargę M. R. na czynność Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] Okręgu Przemysłowego w K. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] w przedmiocie naboru na stanowisko urzędnicze. W uzasadnieniu wskazano, że skarżący najpóźniej w dniu 1 sierpnia 2017 r. dowiedział się o wyniku naboru na przedmiotowe stanowisko, o czym świadczy skierowane przez niego do organu pismo z tego dnia. Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upłynął więc w dniu 31 sierpnia 2017 r. Zdaniem Sądu Wojewódzkiego w tej sytuacji skargę nadaną w dniu 7 listopada 2017 r. należało uznać za spóźnioną i jako taką podlegającą odrzuceniu. Zażalenie na to postanowienie złożył M. R., wnosząc o jego uchylenie i podnosząc, że pismo nadane w dniu 7 listopada 2017 r. jest jedynie kolejnym pismem w sprawie, skarga została zaś złożona w terminie - pismem z dnia 1 sierpnia 2017 r. Zarzucił, że Przewodniczący Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] Okręgu Przemysłowego w K. (dalej: Przewodniczący Zarządu KZK [...]) zamiast przekazać tę skargę do WSA w Gliwicach wszedł w zbędną polemikę ze skarżącym. W ocenie wnoszącego zażalenie nieuzasadnione wydaje się być przyjęcie przez Sąd I instancji, że uchybienie terminu nastąpiło z jego winy, bowiem od samego początku, tj. od dnia 1 sierpnia 2017 r. kwestionował sposób przeprowadzenia naboru i w miarę swojej wiedzy dążył do tego, żeby sprawę rozpoznał właściwy organ. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zaskarżone postanowienie mimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie skarżący uczynił rozstrzygnięcie kończące postępowanie konkursowe dotyczące naboru na stanowisko Podinspektora w Wydziale Organizacji Przewozów w Komunikacyjnym Związku Komunalnym [...] Okręgu Przemysłowego w K. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...]. To samo pismo M. R. zaskarżył też - skargą wniesioną do WSA w Gliwicach w dniu 2 stycznia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach prawomocnym postanowieniem z dnia 7 maja 2018 r. sygn. akt IV SA/Gl 182/18 na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił tę skargę, uznając, że pismo Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] Okręgu Przemysłowego w K. z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] stanowiące informację o wyniku naboru na stanowisko urzędnicze nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Skarżący nie zakwestionował tego orzeczenia w drodze skargi kasacyjnej do NSA. Co do zasady, odrzucenie skargi nie powoduje powagi rzeczy osądzonej w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 4 w zw. z art. 171 p.p.s.a. Niezależnie od tej instytucji, podobnie jak w procedurze cywilnej, funkcjonuje jednak związanie prawomocnym orzeczeniem sądu. Zgodnie z art. 170 p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe, a w przypadkach w ustawie przewidzianych także inne osoby. Moc wiążąca orzeczenia określona w tym przepisie w odniesieniu do sądów oznacza, że muszą one przyjmować, iż dana kwestia kształtuje się tak, jak stwierdzono w prawomocnym orzeczeniu. Skutkiem zasady mocy wiążącej prawomocnego orzeczenia jest to, że przesądzenie we wcześniejszym orzeczeniu kwestii o charakterze prejudycjalnym oznacza, że w postępowaniu późniejszym ta kwestia nie może być badana (por. Bogusław Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", LEX 2013, teza 4, 5 i 7 do art. 170; J. Kunicki, glosa do postanowienia SN z dnia 21 października 1999 r., sygn. akt I CKN 169/98, OSP 2001/4/63; wyrok SN z dnia 12 lipca 2002 r., sygn. akt V CKN 1110/00, niepublikowany, treść [w:] System Informacji Prawnej LEX nr 74492). Skoro w prawomocnym postanowieniu z dnia 7 maja 2018 r. przyjęto, że skarga na pismo Przewodniczącego Zarządu Komunikacyjnego Związku Komunalnego [...] Okręgu Przemysłowego w K. stanowiące informację o wyniku naboru na stanowisko urzędnicze z dnia [...] lipca 2017 r. nr [...] jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach był związany, z mocy art. 170 p.p.s.a., oceną prawną o niedopuszczalności skargi wyrażoną w tym postanowieniu (por. postanowienie NSA z dnia 13 września 2016 r. sygn. akt I OSK 774/16). Mając na uwadze powyższe, uznać należało, iż ponownie wniesiona przez skarżącego w tej samej sprawie skarga jest niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 170 p.p.s.a. i jako taka podlega odrzuceniu. W tej sytuacji zażalenie podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a.