I OZ 124/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Stojanowski po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. P. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 737/12 o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi D. M., M. P., S. P., K. W., A. B., J. P., M. B., J. B., A. P., J. G., A. G., M. G., K. B., J. B., G. J., S. J., S. Ś., W. Ś., B. P., R. Ś., M. Ś., Ż. A., J. A., M. M., P. M., N. A., J. A., P. A., M. B., B. W., A. W., R. W., H. P., M. P., M. K., J. B., I. P., M. P., P. R., W. R., A. W., S. W., D. L., A. L., V. K., W. K., A. S., M. S., S. S., W. P., M. M., A. M., T. P., S. L., B. B., M. B., K. B., J. B., P. K., A. S., M. B., B. L., B. P., R. L., M. L., S. O., M. O., E. W., W. K., B. Ż., K. Ż., A. S., R. Z., R. S., J. P., J. C., K. M., S. M., A. S. oraz A. M. na uchwałę Rady Gminy Ś. z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie przekształcenia szkoły postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 3 grudnia 2012 r., sygn. akt II SA/Bd 737/12 Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wezwał A. P. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na uchwałę Rady Gminy Ś. z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie przekształcenia szkoły w kwocie 300 (trzysta) złotych. Jako podstawę prawną wezwania wskazał art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) oraz § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 221, poz. 2193). W zażaleniu na powyższe zarządzenie zarzucono naruszenie art. 214 § 2 p.p.s.a. poprzez nieuwzględnienie, że w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy uprawnienia są wspólne dla wszystkich skarżących, w związku z czym wszystkich wnoszących skargę należało wezwać do uiszczenia solidarnie jednego wpisu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zasadą ogólną postępowania przed sądami administracyjnymi jest ponoszenie przez stronę kosztów tego postępowania związanych z jej udziałem w sprawie (art. 199 ppsa). Stosownie do art. 230 § 1 ppsa od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl art. 230 § 2 ppsa pismem wszczynającym postępowanie przed sądem administracyjnym jest między innymi skarga. Zgodnie natomiast z § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi wpis stały w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej wynosi 300 zł. Słusznie zatem Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy wezwał stronę do uiszczenia wpisu sądowego we wskazanej wysokości od wniesionej skargi. Podkreślić należy, iż pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (art. 214 § 2 ppsa). Wniesienie skargi jednym pismem nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 ppsa. Wbrew stanowisku zaprezentowanemu w zażaleniu uprawnienia lub obowiązki skarżących związane z przedmiotem zaskarżenia nie są wspólne. W niniejszej sprawie wniesiono bowiem kilkadziesiąt skarg, tylko formalnie połączonych jednym pismem. Nie oznacza, to jednak, że jest to jedna skarga. Należy zatem przyjąć, iż jest to połączenie skarg w jednym piśmie (art. 57 § 2 tej ustawy). W rozpoznanej sprawie przedmiotem kontroli Sądu administracyjnego jest uchwała Rady Gminy Ś. z dnia [...] kwietnia 2012 r. w przedmiocie przekształcenia szkoły. Postępowanie sądowe w tej sprawie zostało zainicjowane na skutek skargi złożonej wspólnie przez kilkudziesięciu skarżących, rodziców uczęszczających do tej szkoły uczniów. W tej sytuacji nie można uznać, iż ich uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, a ich współuczestnictwo ma charakter materialny. Zauważyć należy, iż każdy ze skarżących posiada odrębną legitymację do zaskarżenia przedmiotowej uchwały wynikającą z obowiązku gminy organizacji sieci publicznych szkół w sposób umożliwiający wszystkim dzieciom spełnianie obowiązku szkolnego. Oznacza to, że współuczestnictwo skarżących w tej sprawie ma charakter formalny. Wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone przez kilka osób pismo podlega jednej opłacie ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Odmienna sytuacja ma natomiast miejsce w przypadku współuczestnictwa formalnego, kiedy to każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Inaczej mówiąc prawa i obowiązki skarżących są takie same ale nie są wspólne, bowiem nie wynikają z tego samego tytułu prawnego. Nie ma przy tym istotnego wpływu na rozstrzygnięcie cel wspólny wszystkim skarżącym. Mimo wniesienia skarg jednym pismem, podlegają one odrębnemu wpisowi w pełnej wysokości od każdego ze skarżących (art. 214 § 2 zd.2. ppsa). Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. art. 198 i art. 197 ppsa, orzekł jak w sentencji.