I OZ 145/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 15 grudnia 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 188/23 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi B. J. na postępowanie Starosty [...] z dnia 8 grudnia 2022 r. znak: SGG.683.8.1.2019.ADR w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 30 marca 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 188/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (dalej: Sąd I instancji) odrzucił skargę B. J. (dalej: Skarżąca) na postępowanie Starosty [....] z 8 grudnia 2022 r. znak: SGG.683.8.1.2019.ADR w przedmiocie ustalenia odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę publiczną. Pismem z 28 kwietnia 2023 r., Skarżąca wniosła skargę kasacyjną na powyższe postanowienie, która postanowieniem Sądu I instancji z 25 maja 2023 r. została odrzucona. Na powyższe postanowienie, Skarżąca wniosła zażalenie, które postanowieniem Sądu I instancji z 21 czerwca 2023 r. zostało odrzucone. Pismem z 21 lipca 2023 r., Skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, nie uiszczając od niego wpisu. Z uwagi na powyższe Zastępca Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, zarządzeniem z 31 lipca 2023 r. wezwał Skarżącą do uiszczenia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia - wpisu sądowego w wysokości 100 złotych. Na powyższe zarządzenie Skarżąca wniosła zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 24 października 2023 r., sygn. akt I OZ 459/23 oddalił wniesione zażalenie. Następnie, zgodnie z zarządzeniem z 8 listopada 2023 r., pismem z 9 listopada 2023 r., wezwano Skarżącą do wykonania prawomocnego zarządzenia Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 31 lipca 2023 r., tj. do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionego zażalenia. Na powyższe zarządzenie Skarżąca wniosła zażalenie. Zaskarżonym postanowieniem z 15 grudnia 2023 r. - Sąd I instancji odrzucił wniesione zażalenie, powołując się na treść art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 198 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: "p.p.s.a."). Zażalenie na powyższe postanowienie wniosła Skarżąca, wnosząc o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne, bowiem postanowienie Sądu I instancji odrzucające zażalenie odpowiada prawu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zarządzenie z 8 listopada 2023 r. miało charakter porządkowy i stanowiło informację o obowiązku uiszczenia wpisu sądowego. Co ważne zawierało ono również pouczenie o skutkach prawnych jego niewykonania w zakreślonym terminie, tj. o odrzuceniu zażalenia. Nie ulega wątpliwości, że zażalenie Skarżącej na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 31 lipca 2023 r., zostało oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z 24 października 2023 r., sygn. akt I OZ 459/23, a zatem stało się prawomocne. Dlatego też przyjąć należało, że wezwanie z 9 listopada 2023 r., jak również zarządzenie z 8 listopada 2023 r. do wykonania prawomocnego zarządzenia miało charakter czynności materialno-technicznej. Podkreślić, bowiem należy, że na zarządzenie w przedmiocie wezwania do wykonania obowiązku określonego w prawomocnym zarządzeniu o ustaleniu wysokości i wezwaniu do uiszczenia wpisu, zażalenie nie przysługuje. Stosownie bowiem do treści art. 194 § 1 p.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w wypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w katalogu zawartym w tym przepisie. Przepisy art. 173-197 p.p.s.a. stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Wobec powyższego zarządzenie z 8 listopada 2023 r., będące w istocie zarządzeniem wzywającym do wykonania obowiązku określonego w innym prawomocnym zarządzeniu nie zostało wymienione w powyższych przepisach, jako podlegające zaskarżeniu. Tego rodzaju zarządzenie nie mieści się też w kategorii zarządzeń, o których mowa w art. 220 § 1 p.p.s.a., nie jest, więc zaskarżalne na podstawie art. 227 p.p.s.a. W żadnym miejscu ustawa nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego zarządzenia. W tej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny za trafne uznał stanowisko Sądu I instancji, który to postanowieniem z 15 grudnia 2023 r. odrzucił zażalenie Skarżącej. Odnosząc się do zarzutów zażalenia wskazać należy, że stanowią one jedynie polemikę z zaskarżonym postanowieniem, które w całości odpowiada prawu. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.