I OZ 494/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 31 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń B.J. i J.J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 517/22 o odrzuceniu zażaleń B.J. i J.J. na postanowienie tego Sądu z dnia 28 grudnia 2022 r. w sprawie ze skargi B.J. i J.J. na pismo Wojewody Małopolskiego z dnia 1 marca 2022 r., nr WS-VI.750.3.2022.ŁG w przedmiocie ustalenia odszkodowania postanawia: oddalić zażalenia. Postanowieniem z dnia 21 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 517/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargi B.J. i J.J. (dalej "skarżący") na pismo Wojewody Małopolskiego z dnia 1 marca 2022 r., nr WS-VI.750.3.2022.ŁG w przedmiocie ustalenia odszkodowania. Sąd odrzucając skargę stwierdził, że przedmiot złożonej przez skarżących skargi nie mieści się w żadnej z wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej "P.p.s.a.") kategorii aktów podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych. Postanowieniem z dnia 25 sierpnia 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 517/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargi kasacyjne skarżących na powyższe postanowienie stwierdzając, że nie zostały sporządzone przez profesjonalnego pełnomocnika zgodnie z wymogami wynikającymi z art. 175 P.p.s.a. Postanowieniem z dnia 6 października 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 517/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenia skarżących wniesione na powyższe postanowienie z uwagi na sporządzenie zażaleń przez skarżących osobiście. Skarżący złożyli zażalenia na powyższe postanowienie. Zarządzeniami z dnia 8 listopada 2022 r. Starszy Referendarz Sądowy wezwał skarżących do usunięcia braków formalnych zażaleń poprzez nadesłanie 2 odpisów zażaleń oraz podanie własnych numerów PESEL. Postanowieniem z dnia 28 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Kr 517/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenia skarżących z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych poprzez niepodanie własnych numerów PESEL. Skarżący złożyli zażalenia na powyższe postanowienie. Zarządzeniami z dnia 9 lutego 2023 r. Starszy Referendarz Sądowy wezwał skarżących do usunięcia braków formalnych zażaleń poprzez nadesłanie 2 odpisów zażaleń oraz podanie własnych numerów PESEL. Zarządzeniami Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 marca 2023 r. wezwano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego od zażaleń z dnia 3 lutego 2023 r. Postanowieniami z dnia 23 maja 2023 r., sygn. akt I OZ 157/23 i I OZ 158/23 Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenia skarżących na zarządzenia wzywające ich do uiszczenia wpisu od zażaleń z dnia 3 lutego 2023 r. na postanowienie tego Sądu z dnia 28 grudnia 2022 r. Pismami z dnia 31 maja 2023 r. wezwano skarżących do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 13 marca 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażaleń z dnia 3 lutego 2023 r. w terminie 7 dni pod rygorem ich odrzucenia. Postanowieniem z dnia 7 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Kr 517/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenia skarżących z uwagi na nieuzupełnienie braku fiskalnego. Zażalenia na powyższe postanowienia złożyli skarżący. Pismami z dnia 10 sierpnia 2023 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych zażaleń poprzez nadesłanie 2 odpisów zażaleń poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Skarżący uczynili zadość wezwaniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 1 P.p.s.a. zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia wymienione w art. 194 § 1 pkt 1 – 10. Wedle brzmienia art. 198 P.p.s.a. przepisy dotyczące zażaleń stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. Stosownie natomiast do art. 227 § 1 P.p.s.a. zażalenie przysługuje na zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych. Analiza powyższych przepisów prowadzi do wniosku, że zażalenie przysługuje jedynie na zarządzenie przewodniczącego o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego. W okolicznościach niniejszej sprawy skarżący natomiast objęli zażaleniami kolejne zarządzenie Przewodniczącego Wydziału dotyczące wezwania do wykonania prawomocnego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, w przypadku którego ustawa nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia i które nie stanowi zarządzenia określonego w art. 227 § 1 P.p.s.a. Dlatego też uznać należy, że skarżącym nie przysługiwało zażalenie na zarządzenie Zastępcy Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 maja 2023 r. wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia z dnia 13 marca 2023 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od zażaleń. Zarządzenie to - jak już wskazano powyżej - nie stanowi bowiem zarządzenia określonego w art. 227 § 1 P.p.s.a. i nie przysługuje na nie zażalenie. Zarządzenie wzywające do wykonania wcześniejszego zarządzenia ma charakter wyłącznie porządkowy i stanowi jedynie informację o obowiązku uiszczenia wpisu w ustalonej wysokości. Wniesienie na nie zażalenia jest zatem niedopuszczalne i skutkuje jego odrzuceniem (zob. postanowienie NSA z dnia 6 lutego 2023 r., sygn. akt III FZ 32/23). W związku z powyższym, sąd kasacyjny uprawniony był do przyjęcia, że zaskarżone postanowienie pomimo częściowo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu, a ocena ta uzasadniała oddalenie zażaleń skarżących stosownie do art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 P.p.s.a.