I OZ 518/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 11 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 6 maja 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 45/20 odrzucające skargę K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie załatwienia wniosku o wydania zaświadczenia postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 6 maja 2020 r., sygn. akt III SAB/Kr 45/20, odrzucił skargę K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie załatwienia wniosku o wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu Sąd – powołując się na art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2019r., poz. 2325 ze zm. – dalej "p.p.s.a.") – stwierdził, że rozpoznanie niniejszej skargi nie było możliwe, gdyż w rozpoznawanej sprawie oraz w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 37/20 zachodzi tożsamość podmiotowa oraz przedmiotowa – bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 25 lutego 2020 r. o wydanie zaświadczenia. Sąd wskazał, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można zatem w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. W zażaleniu na powyższe postanowienie K. J. wyraził niezadowolenie z zajętego przez Sąd pierwszej instancji stanowiska. W jego ocenie, zakres rozstrzygnięcia w sprawie o sygn. akt III SAB/Kr 37/20 nie był tożsamy z zakresem przedmiotowym niniejszej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Z treści powołanego przepisu wynika, że jeżeli ta sama sprawa jest w toku, bądź została przez sąd już raz prawomocnie rozpoznana, to w sytuacji wniesienia skargi na to samo działanie czy akt organu (res iudicata), skarga ta podlega odrzuceniu. Warunkiem skutkującym zastosowanie tego przepisu jest tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono podlegającą odrzuceniu skargę. O tożsamości spraw można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków, zaś tożsamość przedmiotowa ma miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo wskazał w zaskarżonym postanowieniu, że zakres podmiotowy i przedmiotowy niniejszej sprawy jest tożsamy ze sprawą, w której Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2020 r. sygn. akt III SAB/Kr 37/20 oddalił skargę K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie niezałatwienia wniosku o wydanie zaświadczenia. Okoliczność ta wynika także z odpowiedzi na skargę w niniejszej sprawie złożoną przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie. W tych okolicznościach – wbrew twierdzeniu skarżącego – niedopuszczalne było wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia 25 lutego 2020 r. o wydanie zaświadczenia. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga podlegała w konsekwencji odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł, jak w postanowieniu.