I OZ 860/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 lutego 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1218/07 o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 sierpnia 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 1218/07 o odrzuceniu skargi A. K. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] maja 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia uchylić zaskarżone postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 8 sierpnia 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 1218/07, odrzucił skargę A. K. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] maja 2007 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. W piśmie z dnia 28 stycznia 2008 r. skarżąca wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 14 lutego 2008 r. , na podstawie art. 87 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), odmówił skarżącej przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu postanowienia Sąd pierwszej instancji wskazał, iż skarżąca we wniosku o przywrócenie terminu nie wskazała jaka była przyczyna uchybienia terminu oraz kiedy ta przyczyna ustała, a zatem niemożliwe było dokonanie oceny, czy w niniejszej sprawie zachodzą przesłanki przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. A. K. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego zażalenie na powyższe postanowienie podnosząc, iż w wyniku wypadku samochodowego była hospitalizowana, a obecnie ma problemy z poruszaniem się oraz zaniki pamięci i z tych względów nie była w stanie wnieść skargi kasacyjnej w terminie ustawowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 86 § 1ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu strona wnosi do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu, przy czym w piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu oraz równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 1, 2 i 4 p.p.s.a.). Podkreślić należy, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych powszechnie przyjmuje się, że jeżeli równocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu strona nie dokonała czynności procesowej, w stosunku do której występuje o przywrócenia terminu, to taki wniosek dotknięty jest brakiem formalnym podlegającym uzupełnieniu, a sąd winien wezwać stronę w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. do uzupełnienia tego braku w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2005 r. sygn. akt I OZ 437/05 opubl. w ONSA/WSA z 2006 r. nr 1 poz. 6, z dnia 15 grudnia 2005 r. sygn. akt I FZ 648/05 niepubl.). Za brak formalny wniosku o przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej uznać należy także brak jego uzasadnienia, w szczególności brak wskazania przyczyn uchybienia terminu oraz podania kiedy te przyczyny ustały. W przedmiotowej sprawie skarżąca składając wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie wskazała kiedy ustała i jak była przyczyna uchybienia terminu, jak również nie dopełniła obowiązku, o którym mowa w art. 86 § 4 powołanej ustawy, tj. nie dołączyła do wniosku skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie powinien zatem w pierwszej kolejności wezwać skarżącą na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a. do uzupełnienia braków formalnych złożonego wniosku poprzez jego uzasadnienie oraz nadesłanie skargi kasacyjnej sporządzonej przez adwokata lub radcę prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w rozpoznawanej sprawie nie dopełnił tego obowiązku i przedwcześnie merytorycznie rozpoznał wniosek skarżącej. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.