II GSK 107/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Urszula Raczkiewicz po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej wniosku D. D. o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej D. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w R. z dnia 16 stycznia 2007 r., sygn. akt II SA/Rz 420/06 w sprawie ze skargi D. D. na decyzję Komendanta B. Oddziału Straży Granicznej w P. z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za przejazd bez opłaty po drogach krajowych postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w R. wyrokiem z dnia 16 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Rz 420/06 oddalił skargę D. D. na decyzję Komendanta B. Oddziału Straży Granicznej w P. z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w kwocie 3.000 zł za przejazd bez opłaty po drogach krajowych. Od powyższego orzeczenia D. D. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną, zaskarżając wyrok w całości oraz domagając się jego uchylenia, ewentualnie zmiany w kierunku ustalenia naruszenia dokonanego przez pracownika skarżącego jako wykonywanie transportu drogowego z nieprawidłowo wypełnioną kartą opłaty drogowej i zastosowanie kary właściwej do popełnionego naruszenia, a ponadto wstrzymania wykonania decyzji do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia w sprawie. Uzasadniając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, skarżący podniósł, że kwota 3.000 zł jest dla niego w chwili obecnej kwotą istotną dla egzystencji jego rodziny i działalności jego firmy. Wykonanie tej decyzji przed ostatecznym rozstrzygnięciem wiązałoby się dla skarżącego z niepowetowaną szkodą, której nie dałoby się naprawić. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd jest uprawniony do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo: - wyrządzenia znacznej szkody lub - spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, spoczywa na wnioskodawcy. Do wykazania, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, nie jest wystarczający sam wywód strony. Uzasadnienie takiego wniosku powinno odnosić się do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. W niniejszej sprawie D. D. wskazał, iż uiszczenie kary pieniężnej w wysokości 3.000 zł przed rozpoznaniem skargi kasacyjnej wiąże się z niepowetowaną szkodą dla działalności jego firmy oraz egzystencji sześcioosobowej rodziny. Odnosząc wysokość kwoty orzeczonej decyzją kary pieniężnej (3.000 zł) do kwoty jaką miesięcznie uzyskuje skarżący z prowadzonej działalności gospodarczej (2.000 zł) i która musi wystarczyć na utrzymanie sześcioosobowej rodziny, należy stwierdzić, że wykonanie tej decyzji przed rozpoznaniem skargi kasacyjnej może spowodować niebezpieczeństwo trudnych do odwrócenia skutków, zarówno dla bytu jego rodziny, jak i funkcjonowania działalności gospodarczej. Zauważyć należy, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny w R. postanowieniem z dnia 5 lipca 2006 r. sygn. akt II SA/Rz 420/06 wstrzymał wykonanie przedmiotowej decyzji wskazując, że podniesione przez skarżącego okoliczności w pełni uzasadniają jego wniosek. W przedmiotowej sprawie, zgodnie z treścią art. 61 § 6, wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji upadło na skutek oddalenia skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w R.. Z uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, zawartego w skardze kasacyjnej, wynika, że w sytuacji materialnej skarżącego nie nastąpiła żadna pozytywna zmiana okoliczności, która pozwoliła by twierdzić, iż na obecnym etapie postępowania wstrzymanie wykonania decyzji nie byłoby uzasadnione. Uznając, że okoliczności podniesione przez skarżącego uzasadniają dalsze wstrzymanie wykonania decyzji, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.