II GSK 336/08

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędziowie NSA Małgorzata Korycińska Cezary Pryca (spr.) Protokolant Karolina Mamcarz po rozpoznaniu w dniu 11 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Miasta G. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 22 października 2007 r. sygn. akt V SA/Wa 1342/07 w sprawie ze skargi Miasta G. W. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wypłatę dofinansowania postanawia: zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym do czasu zakończenia postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym w sprawie sygn. akt U 2/08. Wyrokiem z dnia 22 października 2007 roku wydanym w sprawie sygnatura akt V SA/Wa 1342/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę Miasta G. W. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] stycznia 2007 roku numer [...] uchylającą decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] lipca 2006 roku numer [...] w przedmiocie umorzenia Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wydany został w oparciu o następujące ustalenia faktyczne. Pismami z dnia [...] maja 2006 roku numer [...] oraz z dnia [...] czerwca 2006 roku numer [...], działając w trybie określonym w § 5 ust.1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 29 sierpnia 2003 roku w sprawie szczegółowych zasad obliczania i trybu przekazywania gminom dotacji celowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. 166/03, poz.1616 ze zmianami), Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, wobec niezłożenia w ustawowym terminie, o którym mowa w § 3 ust.1 pkt.2 w/w rozporządzenia przez Miasto G. W. wniosku, o którym mowa w § 3 ust.1 tegoż rozporządzenia, wezwał Prezydenta Miasta G. W. do zwrotu kwoty 680.657 złotych wraz z odsetkami. Pismem z dnia [...] lipca 2006 roku Prezydent Miasta G.W., działając na podstawie art.58 ustawy z 14 czerwca 1960 roku-Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 98/2001, poz.1071 ze zmianami), wystąpił z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o wypłatę rekompensaty z tytułu utraconych dochodów. Decyzją z dnia [...] lipca 2006 roku numer [...] Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych umorzył postępowanie w sprawie przywrócenia terminu do złożenia wniosku o przekazanie kwoty rekompensującej utracone dochody. W uzasadnieniu organ administracji publicznej podniósł, że terminy do złożenia wniosku o wypłatę rekompensat z tytułu utraconych dochodów, o których mowa w § 3 ust.1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 29 sierpnia 2003 roku w sprawie szczegółowych zasad obliczania i trybu przekazywania gminom dotacji celowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. 166/03, poz.1616 ze zmianami) są terminami prekluzyjnymi, a zatem instytucja przywrócenia terminów nie może znaleźć do nich zastosowania. Decyzją z dnia [...] stycznia 2007 roku numer [...] Minister Pracy i Polityki Społecznej uchylił decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] lipca 2006 roku i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy podzielił stanowisko organu I instancji, w zakresie dotyczącym materialnoprawnego charakteru terminu do złożenia wniosku o wypłatę rekompensaty z tytułu utraconych dochodów, o którym mowa w § 3 ust.1 pkt.2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 29 sierpnia 2003 roku w sprawie szczegółowych zasad obliczania i trybu przekazywania gminom dotacji celowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych Wyrokiem z dnia 22 października 2007 roku wydanym w sprawie sygnatura akt V SA/Wa 1342/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę Miasta G. W. na decyzję z dnia [...] stycznia 2007 roku numer [...] Minister Pracy i Polityki Społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. podzielił stanowisko obu organów administracji publicznej dotyczące materialnoprawnego charakteru terminu określonego w § 3 ust.1 pkt.2 w/w rozporządzenia. W skardze kasacyjnej Miasto G. W. zaskarżyło w całości wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z 22 października 2007 roku, wydany w sprawie sygnatura akt V SA/Wa 1342/07. Strona wnosząca skargę kasacyjną zarzuciła zaskarżonemu wyrokowi naruszenie: 1) przepisów prawa materialnego poprzez błędną wykładnię przepisu § 3 ust.1 pkt.2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 29 sierpnia 2003 roku w sprawie szczegółowych zasad obliczania i trybu przekazywania gminom dotacji celowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. 166/03, poz.1616 ze zmianami), polegającą na przyjęciu, iż termin określony w w/w przepisie jest terminem prawa materialnego , niepodlegającym przywróceniu w trybie art.58 k.p.a., 2) przepisów prawa procesowego w zakresie: -art.113 w związku z art.124 § 1 pkt.5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz.1270 ze zmianami), w związku z art.3 ustawy z 1 sierpnia 1997 roku o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. 102, poz.643 ze zmianami) poprzez nieustaleni kwestii zgodności przepisów § 5 w związku z § 3 ust.1 pkt.2 w/w rozporządzenia , art.47 ust.7 i art.31 ust.1 oraz art.46a ust.1 pkt.2 ustawy z 27 sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych z art.92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, -art.141 § 4 p.p.s.a. poprzez brak dostatecznego wyjaśnienia w uzasadnieniu wyroku podstaw rozstrzygnięcia Sądu. Uchwałą z dnia [...] listopada 2007 roku numer [...] Rada Miasta G. W. postanowiła wystąpić do Trybunału Konstytucyjnego z wnioskiem o stwierdzenie niezgodności § 5 w związku z § 3 ust.1 pkt.2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 29 sierpnia 2003 roku w sprawie szczegółowych zasad obliczania i trybu przekazywania gminom dotacji celowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (Dz. U. 166/03, poz.1616 ze zmianami) z art.47 ust.7 i art.31 ust.1 oraz art.46a ust.1 pkt.2 ustawy z 27 sierpnia 1997 roku o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (Dz. U. 123, poz.776 ze zmianami), a przez to z art.92 ust.1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, gdyż został wydany z przekroczeniem ustawowego upoważnienia. Pismem z dnia [...] lutego 2008 roku Prezes Trybunału Konstytucyjnego poinformował, że na skutek wniosku Rady Miasta G. W. z [...] grudnia 2007 roku zostało wszczęte postępowaniem przed Trybunałem Konstytucyjnym i sprawa o sygnaturze U 2/08 oczekuje na wyznaczenie terminu rozprawy. Pismem z dnia [...] sierpnia 2008 roku Miasto G. W. wystąpiło o zawieszenie postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym do czasu rozpatrzenia sprawy przez Trybunał Konstytucyjny. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o zawieszenie postępowania wywołanego wniesieniem skargi kasacyjnej do czasu rozpatrzenia sprawy przez Trybunał Konstytucyjny zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art.192 p.p.s.a. postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym podlega zawieszeniu z tych samych przyczyn, które zostały określone w art.123-125 p.p.s.a. Natomiast zgodnie z treścią art.125 § 1 pkt.1 p.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Uwzględniając treść zarzutów zgłoszonych w skardze kasacyjnej oraz mając na uwadze podstawę rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej przed organami administracji publicznej, a także biorąc pod uwagę zakres sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnej uznać należy, iż w rozpatrywanej sprawie istnieje zależność pomiędzy wynikiem postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym a rozstrzygnięciem w tej sprawie sądowoadministracyjnej. Podkreślić należy, że rozstrzygnięcie o zgodności bądź niezgodności z Konstytucją RP wskazanych w treści uchwały Rady Miasta G. W. oraz w treści skargi kasacyjnej przepisów rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 29 sierpnia 2003 roku w sprawie szczegółowych zasad obliczania i trybu przekazywania gminom dotacji celowej ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, może mieć istotne znaczenie dla wyniku postępowania sądowoadministracyjnego, w którym istotą jest powstanie (bądź brak) obowiązku zwrotu przekazanej rekompensaty z tytułu utraconych dochodów. W sprawach, w których w istocie rzeczy mamy do czynienia z rozstrzyganiem o żywotnych interesach społeczności lokalnej, wszak pamiętać należy, że w tej sprawie mamy do czynienia z dochodami jednostek samorządu terytorialnego, koniecznym się wydaje ustalenie w zakresie zgodności z Konstytucją RP przepisów prawa, które mają istotne znaczenie dla wyniku postępowania. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny działając na podstawie art.125 § 1 pkt.1 w związku z art.192 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153, poz.1270 ze zmianami) orzekł, jak w postanowieniu.