II GSK 842/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędziowie NSA Magdalena Bosakirska Janusz Zajda (spr.) Protokolant Sylwia Nerkowska po rozpoznaniu w dniu 8 października 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 7 grudnia 2011 r. sygn. akt VIII SA/Wa 841/11 w sprawie ze skargi I. S. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności do gruntów rolnych o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 7 grudnia 2011 r., sygn. akt VIII SA/Wa 841/11 oddalił skargę I. S. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (ARiMR) w W. z [...] lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW). Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy: I. S. 14 maja 2010 r. wystąpiła o przyznanie płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na 2010 r. Decyzją z [...] marca 2011 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Z. odmówił skarżącej przyznania wnioskowanej płatności. Stwierdził, że zgodnie z § 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" - objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. Nr 40, poz. 329) - płatność ONW przysługuje rolnikowi w rozumieniu przepisów art. 2 lit. a/ rozporządzenia nr 73/2009, jeżeli został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności. Decyzją z [...] kwietnia 2009 r. wnioskodawczyni odmówiono wpisu do ewidencji producentów i nadania numeru identyfikacyjnego z powodu nieuzupełnienia zgody na wpis do ewidencji producentów współmałżonka wnioskodawczyni. Decyzją z [...] lipca 2010 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w W. utrzymał zaskarżone rozstrzygnięcie w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. rozpoznając skargę na powyższą decyzję wskazał, że w dacie wydawania zaskarżonych decyzji skarżąca nie posiadała numeru identyfikacyjnego producenta rolnego (tj. nie spełniała warunku niezbędnego do przyznania płatności). W ocenie Sądu fakt, iż obecnie skarżąca (po rozwodzie) spełnia przewidziane prawem wymogi, aby został jej nadany numer identyfikacyjny pozostaje bez wpływu na zgodność z prawem zaskarżonych decyzji. Sąd zgodził się z organami, że spełnienie warunków do nadania numeru identyfikacyjnego nie jest równoznaczne z jego posiadaniem. W tym celu rolnik jest zobowiązany do wystąpienia ze stosownym wnioskiem do kierownika biura powiatowego o nadanie tego numeru, czego jednak skarżąca nie uczyniła. W związku z powyższym, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.; dalej: ppsa) Sąd oddalił skargę. I. S. złożyła skargę kasacyjną od powyższego wyroku, wnosząc o jego uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w W. oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Wyrokowi zarzuciła: 1. naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, tj. art. 6, art. 7 w zw. z art. 154 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.; dalej: kpa) polegające na błędnym przyjęciu, iż skarżąca nie spełnia wymagań określonych przepisami prawa do przyznania jej płatności za 2010 r., co narusza słuszny interes strony; 2. naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, w rozumieniu art. 174 pkt 2 ppsa, polegające na niewzięciu pod uwagę całokształtu materiału dowodowego zgromadzonego w aktach administracyjnych rozpoznawanej sprawy, poprzez nieustalenie jej stanu faktycznego, który to obowiązek wynika z art. 141 § 4 ppsa. Uzasadniając zarzuty strona wnosząca skargę kasacyjną wskazała, że istniejący stan rzeczy w chwili obecnej narusza słuszny interes strony. Powódka spełnia wszelkie prawem przewidziane wymogi, aby numer identyfikacyjny został jej nadany, zatem decyzja o odmowie przyznania I. S. płatności na 2010 r. oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oddalający skargę na powyższą decyzję nie jest zasadny i narusza przepisy wskazane w zarzutach skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 174 ppsa, skargę kasacyjną można oprzeć na podstawie naruszenia prawa materialnego przez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie, a także na podstawie naruszenia przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej, bowiem - zgodnie z art. 183 § 1 ppsa - rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej bierze z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania. Nie rozpoznaje więc ponownie sprawy w jej całokształcie, lecz ogranicza się do rozpatrzenia poszczególnych zarzutów przedstawionych w skardze kasacyjnej w ramach wskazanych podstaw kasacyjnych. Istotą tego postępowania jest weryfikacja zgodności z prawem orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz postępowania, które doprowadziło do jego wydania. Zgodnie z art. 176 ppsa skarga kasacyjna powinna zawierać m.in. przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie. Wielokrotnie w orzecznictwie NSA podkreślano, że Sąd nie może domyślać się argumentacji, czy intencji strony skarżącej. Określenie podstaw kasacji i ich uzasadnienie powinno obejmować zatem wskazanie, które konkretnie przepisy zostały naruszone przez sąd pierwszej instancji oraz wyjaśnienie, na czym to naruszenie polegało. Uwzględniając zatem treść przepisu art. 176 w związku z art. 174 pkt 1 i 2 ppsa wyjaśnić należy, że zarzut "błędnej wykładni" lub "niewłaściwego zastosowania" prawa materialnego albo zarzut naruszenia przepisów postępowania wymaga wykazania i wyjaśnienia, na czym polega błędna wykładnia lub niewłaściwe zastosowanie przepisu prawa materialnego, naruszenie którego zarzuca skarżący, przy jednoczesnym wykazaniu, jaka powinna być jego prawidłowa wykładnia, bądź jak powinien być on stosowany ze względu na stan faktyczny sprawy, a w przypadku zarzutu niezastosowania przepisu, dlaczego powinien być zastosowany, zaś w zakresie odnoszącym się do naruszenia przepisów postępowania wykazanie i wyjaśnienie potencjalnego wpływu zarzucanego naruszenia na wynik sprawy. Wnoszący skargę kasacyjną dążąc do skutecznego podważenia zaskarżanego wyroku, powinien więc zachować dbałość o poprawne sformułowanie stawianych zarzutów oraz ich uzasadnienie. W sprawie, uzasadnienie zarzutów wskazanych w petitum skargi kasacyjnej ogranicza się do przytoczenia treści przepisu art. 7 ustawy z 26 stycznia 2007 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U. Nr 35, poz. 217 ze zm.), oraz stwierdzenia, że "istniejący stan rzeczy w chwili obecnej narusza słuszny interes strony, gdyż powódka spełnia wszelkie prawem przewidziane wymogi, aby numer identyfikacyjny został jej nadany". Biorąc pod uwagę wyżej wskazane uwagi stwierdzić należy, że taka konstrukcja uzasadnienia skargi kasacyjnej uniemożliwia NSA ocenę w przedmiocie legalności wyroku Sądu pierwszej instancji. NSA nie jest bowiem, jak już wyżej wskazano, upoważniony do stawiania jakichkolwiek hipotez i prowadzenia rozważań, co do możliwego kierunku i zakresu zaskarżenia wyroku sądu pierwszej instancji. Uzasadnieniem zarzutów w szczególności nie jest argument, iż skarżąca - po rozwodzie - spełnia wymogi, aby numer identyfikacyjny został jej nadany. Sprawa dotyczy bowiem, niezależnie od stadium wystąpienia z powyższym argumentem, odmowy przyznania płatności, nie zaś odmowy przyznania numeru identyfikacyjnego. W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 ppsa oddalił skargę kasacyjną.