II GSK 907/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Myślińska po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "S." A. K. Spółki jawnej w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 544/11 w sprawie ze skargi "S." A. K. Spółki jawnej w W. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie nieprzyznania dofinansowania na realizację projektu ze środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 544/11 pozostawił bez rozpatrzenia skargę "S." A. K. Spółki jawnej w W. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie nieprzyznania dofinansowania na realizację projektu ze środków z budżetu Unii Europejskiej. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że skarga została wniesiona z niekompletną dokumentacją, zaś pouczenie zawarte w piśmie z [...] lutego 2011 r. było niewystarczające, ponieważ nie znalazła się w nim informacja o terminie w jakim należy złożyć skargę, o obowiązku złożenia wraz ze skargą kompletnej dokumentacji w sprawie oraz o obowiązku uiszczenia opłaty sądowej. Odpis powyższego postanowienia został doręczony pełnomocnikowi skarżącej Spółki [...] kwietnia 2011 r. W dniu [...] kwietnia 2011 r. (data stempla pocztowego – k. [...] akt sądowych) skarżąca Spółka złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na informację zawartą w piśmie z [...] lutego 2011 r. Jako podstawę do przywrócenia terminu wskazała brak prawidłowego pouczenia o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 25 maja 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 544/11 przywrócił "S." A. K. Spółce jawnej w Warszawie termin do wniesienia skargi na informację Polskiej Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości z [...] lutego 2011 r (k. [...] akt sądowych). W uzasadnieniu Sąd podniósł, że skarżąca Spółka o konieczności wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją dowiedziała się [...] kwietnia 2011 r., tj. w dacie doręczenia postanowienia WSA w Warszawie o pozostawieniu bez rozpatrzenia skargi na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości zawartą w piśmie z [...] lutego 2011 r. Zaskarżona informacja nie zawierała pełnego pouczenia o terminie i sposobie jego zaskarżenia, nie zawierała informacji jakie dokumenty składają się na kompletną dokumentację w sprawie i w jakiej formie powinny być złożone. Wskazany brak pouczenia stanowił okoliczność uprawdopodobniającą brak winy w uchybieniu zakreślonego terminu do wniesienia skargi. Następnie Polska Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości złożyła zażalenie (k. [...] akt sądowych) na powyższe postanowienie, które NSA oddalił postanowieniem z 27 lipca 2011 r., sygn. akt II GZ 364/11 (k. [...] akt sądowych). Jednocześnie "S." A. K.Spółka jawna w W. wniosła ([...] maja 2011 r., data stempla pocztowego) skargę kasacyjną od postanowienia WSA z 12 kwietnia 2011 r., o pozostawieniu skargi Spółki bez rozpoznania, domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie. Zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła: I. Naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik postępowania, tj.: 1. art. 30 c ust. 5 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (uzppr) poprzez błędne przyjęcie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, iż brak dołączenia do skargi oryginału informacji PARP z [...] sierpnia 2010 r., w przedmiocie oceny projektu skutkuje pozostawieniem skargi bez rozpoznania jako niekompletnej w sytuacji gdy: - żaden przepis prawa nie nakłada na skarżącego obowiązku składania oryginałów dokumentów, lecz nakłada jedynie obowiązek złożenia dokumentów kompletnych , gdyż przepis art. art. 30 c) ust. 2 uzppr stanowi, że "Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej; 2. art. 30c ust. 5 w związku z art. 30 b ust. 4 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju poprzez pozostawienie skargi bez rozpoznania w sytuacji, gdy Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości w pouczeniu z [...] lutego 2011 r. nie zawarła informacji, iż informacje w przedmiocie oceny projektu należy składać w oryginałach lub uwierzytelnionych kopiach; 3. art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju poprzez błędne przyjęcie przez Sąd pierwszej instancji, iż do merytorycznego rozpoznania skargi koniecznym jest złożenie jako załączników do skargi oryginałów dokumentów w sytuacji gdy jest to sprzeczne zarówno z wykładnią językową, celowościową, jak i systemową tego przepisu. Ponadto formalizm i wykładnia przepisu stosowana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie jest niezgodna z normami konstytucyjnymi szczególnie w sytuacji, gdy ocena wniosku o dofinansowanie realizacji projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, jak i zaskarżona informacja dotycząca rozpatrzenia protestu jest niezgodna z prawem i winna zostać uchylona. II. Naruszenie prawa materialnego, tj. 1. brak właściwego zastosowania art. 77 ust. 2, art. 45 ust. 1 oraz art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm., dalej: Konstytucja RP), a także art. 6 Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności sporządzonej w Rzymie w dniu 4 listopada 1950 r. (Dz. U. z 1993 r., Nr 61, poz. 284 ze zm., dalej: Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności) poprzez zastosowanie sankcji w postaci pozostawienia skargi bez rozpoznania w oparciu o wykładnię warunków formalnych skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego zagrażającej gwarancji prawa jednostki do sądu (merytorycznego rozpatrzenia sprawy przez sąd) i zastosowanie sankcji, która jest nieproporcjonalna do wagi uchybień. 2. Naruszenie Konstytucji RP poprzez pozostawienie bez rozpoznania skargi w sytuacji, gdy złożono kompletne dokumenty potrzebne do rozpoznania sprawy. Tak daleko posunięty formalizm zamyka stronie prawo do merytorycznego rozstrzygnięcia w zakresie oceny jej wniosku. Ponadto wykładnia przepisu - art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zastosowana przez Sąd pierwszej instancji jest niezgodna z wykładnią funkcjonalną i systemową ustawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga kasacyjna prowadzi do uchylenia zaskarżonego postanowienia z niżej podanych powodów. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie po wniesieniu przez skarżącą Spółkę skargi kasacyjnej (co nastąpiło [...] maja 2011 r., data stempla pocztowego – k. [...] akt NSA) od postanowienia z 12 kwietnia 2011 r. o pozostawieniu skargi bez rozpatrzenia, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z 25 maja 2011 r. orzekł o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (k. 61 akt sądowych). W uzasadnieniu tego postanowienia Sąd podniósł, że skarżąca o konieczności wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją dowiedziała się [...] kwietnia 2011 r., tj. w dacie doręczenia postanowienia WSA w Warszawie z 12 kwietnia 2011 r., o pozostawieniu bez rozpatrzenia skargi na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości zawartą w piśmie z [...] lutego 2011 r. Zaskarżona informacja nie zawierała pełnego pouczenia o terminie i sposobie jego zaskarżenia, nie zawierała informacji jakie dokumenty składają się na kompletną dokumentację w sprawie i w jakiej formie powinny być złożone. Wskazany brak pouczenia stanowił okoliczność uprawdopodobniającą brak winy w uchybieniu zakreślonego terminu do wniesienia skargi. Następnie Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości 9 czerwca 2011 r. (data stempla pocztowego k. [...] akt sądowych) złożyła zażalenie na postanowienie WSA z 25 maja 2011 r., które Naczelny Sąd Administracyjny oddalił postanowieniem z 27 lipca 2011 r., sygn. akt II GZ 364/11 (k. [...] akt sądowych). W motywach rozstrzygnięcia Sąd kasacyjny wskazał, że pouczenie zawarte w piśmie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z [...] lutego 2011 r. o treści "na podstawie art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, ze zm.) mają Państwo możliwość wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" było niewłaściwe i nie pozwalało skarżącej na prawidłowe wykonanie obowiązku dotyczącego złożenia kompletnej skargi. Informacja z 9 lutego 2011 r. nie zawierała pełnego pouczenia o terminie i sposobie jej zaskarżenia. Sąd zauważył, że skarżąca Spółka dopiero w dniu doręczenia postanowienia WSA w Warszawie z 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 544/11, o pozostawieniu bez rozpatrzenia skargi na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z [...] lutego 2011 r. (tj. [...] kwietnia 2011 r.) dowiedziała się o konieczności wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją i przyjąć, że w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia kompletnej skargi. Należy zauważyć, że w związku z postanowieniem NSA z 27 lipca 2011 r., sygn. akt II GZ 364/11 postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z 25 maja 2011 r. (o przywróceniu terminu do wniesienia skargi) uprawomocniło się z dniem wydania orzeczenia przez Naczelny Sąd Administracyjny (tj. 27 lipca 2011 r.) gdyż orzeczenia Sądu kasacyjnego (zarówno wyroki jak i postanowienia) stają się prawomocne z chwilą ich wydania, bowiem nie przysługują od nich żadne środki zaskarżenia – stosownie do treści art. 168 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.; dalej: p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z 1 lutego 2007 r., II FSK 1162/06 orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Powyższe oznacza, że sprawa ze skargi "S." A. K. Spółki jawnej w W. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z [...] lutego 2011 r., powinna być rozpatrzona merytorycznie w postępowaniu przed Sądem pierwszej instancji (z powodu prawomocnego przywrócenia terminu do wniesienia skargi). Z tego względu zaskarżone postanowienie WSA w Warszawie z 12 kwietnia 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 544/11 należało wyeliminować z obrotu prawnego jako wadliwe gdyż pozostawiało skargę Spółki bez rozpatrzenia z powodu jej wniesienia bez kompletnej dokumentacji w sprawie. W tym miejscu należy nadmienić, iż z treści skargi kasacyjnej wynika, iż skarżąca Spółka w istocie kwestionuje treść pouczenia zawartego w piśmie Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z [...] lutego 2011 r. (v: pkt 2 skargi kasacyjnej) w którym nie znalazła się informacja o terminie w jakim należy złożyć skargę, obowiązku złożenia wraz ze skarga kompletnej dokumentacji w sprawie oraz uiszczenia opłaty sądowej. Odnośnie treści i kompletności tego pouczenia wypowiedział się – co wyżej wskazano -Sąd pierwszej instancji (w postanowieniu z 25 maja 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 544/11) oraz Naczelny Sąd Administracyjny (w postanowieniu z 27 lipca 2011 r. sygn. akt II GZ 364/11). W toku dalszego postępowania WSA w Warszawie nada w tej sprawie bieg skardze "S." A. K. Spółki jawnej w W. na informację Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości z [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie nieprzyznania dofinansowania na realizację projektu ze środków z budżetu Unii Europejskiej. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 182 § 1 i § 3 p.p.s.a. uchylił zaskarżone postanowienie.