II GZ 371/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec po rozpoznaniu w dniu 29 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia R.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 lutego 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2143/18 o odrzuceniu zażalenia w sprawie ze skargi R.P. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 4 lutego 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2143/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie R.P. na postanowienie tego Sądu z 25 września 2019 r. o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi R.P. na postanowienie Ministra Sprawiedliwości z [...] września 2018 r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia. Przedstawiając stan sprawy Sąd I instancji stwierdził, że postanowieniem z 25 września 2019 r. wyżej opisana skarga R.P. została odrzucona z uwagi na nieuiszczenie wpisu sądowego. Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 16 października 2019 r. skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego zażalenia – w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia – poprzez nadesłanie jednego odpisu zażalenia. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu 2 listopada 2019 r. (z.p.o. k. 67), a zatem ostatnim dniem do uzupełnienia braku formalnego zażalenia był 12 listopad 2019 r. (mając na uwadze treść art. 83 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej: p.p.s.a.). Do dnia wydania zaskarżonego postanowienia skarżący nie dopełnił czynności określonej w wezwaniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. – odrzucił zażalenie, którego braku formalnego, mimo prawidłowego wezwania, skarżący nie uzupełnił. Zażalenie na to postanowienie wniósł skarżący wnosząc o jego uchylenie jako niezgodnego ze stanem faktycznym i prawnym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie natomiast do art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. W przypadku, gdy zażalenie nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wyżej wskazanych warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie braków formalnych w wyznaczonym terminie skutkuje odrzuceniem zażalenia na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Podkreślić przy tym należy, że problem braku formalnego w postaci nieprzedłożenia odpisów wnoszonych do sądów administracyjnych pism procesowych był przedmiotem uchwały składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, w której – koncentrując się na braku przedłożenia odpisów skargi w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym – stwierdzono, że "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Wskazana uchwała w swojej sentencji zawiera wykładnię art. 49 § 1 i art. 47 § 1 p.p.s.a., która znajduje zastosowanie także w rozpoznawanej sprawie, w myśl której nieprzedłożenie wymaganych przez art. 47 § 1 p.p.s.a. odpisów wniesionego pisma jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego prawidłowego biegu. Niewykonanie wezwania sądowego skutkuje pozostawieniem pisma bez rozpoznania albo odrzuceniem środka zaskarżenia. W rozpoznawanej sprawie korespondencja zawierająca wezwanie do uzupełnienia braku formalnego zażalenia na postanowienie z 25 września 2019 r. została doręczona skarżącemu 2 listopada 2019 r., a skarżący w zakreślonym terminie nie usunął tego braku poprzez nadesłanie odpisu zażalenia. W tej sytuacji Sąd I instancji zasadnie odrzucił ten środek odwoławczy skarżącego. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.