II GZ 438/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 28 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia W. Ś. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 3 sierpnia 2011 r. sygn. akt V SA/Wa 1397/11 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie za skargi W. Ś. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie nakazania zwrotu środków przeznaczonych na dofinansowanie postanawia: uchylić zaskarżone zarządzenie Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z [...] maja 2011 r. uchylił decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] listopada 2010 r., nakazującą Marszałkowi Województwa Ś. zwrot środków Funduszu w kwocie [...] zł wraz z odsetkami oraz przekazał sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Województwo Ś. zaskarżyło powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. zarządzeniem z [...] sierpnia 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 1397/11, na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wezwał Województwo Ś. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości [...] zł. Podstawę prawną rozstrzygnięcia stanowił § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm., dalej: rozporządzenie Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r.). Skarżącą w zażaleniu na powyższe zarządzenie wniosła o jego uchylenie w całości. W uzasadnieniu podniesiono, że decyzja będąca przedmiotem skargi jest decyzją o charakterze kasacyjnym. Strona skarżąca podkreśliła, że zaskarżony akt nie dotyczy zobowiązania pieniężnego, gdyż organ odwoławczy uchylił decyzję organu pierwszej instancji oraz przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. W takiej sytuacji, skarga podlega wpisowi stałemu, którego wysokość określa § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie zauważyć należy, że zgodnie z art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, a w innych sprawach pobiera się wpis stały. W rozpoznawanej sprawie Minister Pracy i Polityki Społecznej uchylił decyzję organu pierwszej instancji w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez ten organ (k. 330 akt administracyjnych). Odnosząc się do kwestii charakteru i wysokości należnego wpisu od skargi na taką decyzję należy wskazać przede wszystkim na formalny charakter rozstrzygnięcia organu odwoławczego. Decyzja kasacyjna, wydana na podstawie art. 138 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071) nie może być traktowana na równi z decyzją określającą wysokość środków Funduszu podlegających zwrotowi. Podkreślenia wymaga, że uchylenie decyzji organu pierwszej instancji i przekazanie mu sprawy do ponownego rozpatrzenia oznacza jedynie pośredni związek decyzji odwoławczej z należnością pieniężną. Wobec powyższego w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w razie złożenia skargi na decyzję kasacyjną, przedmiotem zaskarżenia nie są należności pieniężne w rozumieniu art. 231 p.p.s.a. Okoliczność, że decyzja organu pierwszej instancji rozstrzygała sprawę co do istoty nie ma znaczenia, albowiem to rozstrzygnięcie organu odwoławczego podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego i to jego treść ma znaczenie dla ustalenia charakteru i wysokości wpisu sądowego. W konsekwencji Naczelny Sąd Administracyjny podziela wyrażone w orzecznictwie stanowisko, że wpis od decyzji kasacyjnej ma charakter wpisu stałego (tak m.in. postanowienie NSA z 4 marca 2005 r., sygn. akt II FZ 58/05, publ: ONSAiWSA 2005/6/118 oraz postanowienie NSA z 13 kwietnia 2007 r., sygn. akt II FZ 168/07, publ: ONSAiWSA 2008/1/11). Wobec powyższego, Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że skarga podlega wpisowi stałemu określonemu na podstawie § 2 ust. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Z przytoczonych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.